积极发挥服务“一带一路”的智库作用

徐习军　吴志华

自2013年习近平主席提出“一带一路”建设倡议以来，国家相关机构、学界和都积极开展智库建设，各类智库通过广泛开展调研、起草重要报告、组织课题研究、提供咨询报告等，参与政府政策制定;通过创办刊物、举办学术活动、在媒体发布智库的观点影响社会舆论和政府决策。国家和地方各级党委、政府主动积极用好智库，积极探索政府和智库良性互动机制建设，建立和完善我国政智良性互动机制对于科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

汀苏一带一路研究院智库成员自二十多年前就已经注重丝绸之路经济带研究，虽然那时“一带一路”倡议尚未提出，但是自从1990年我国的北疆铁路和哈萨克斯坦铁路在阿拉山口接轨，就标志着横贯亚欧的陆路通道正式贯通，占老的丝绸之路延伸到了中国最东缘和欧洲最两边，将太平洋和大西洋连接到了一起。在此前，笔者已经就新死欧大陆桥开通运营后的世界经济格局进行过多方面的研究。1992年，大陆桥上的第一个班列从江苏连云港开出，笔者跟踪大陆桥旧际物流运输研究至今，形成了一大批研究成果，包括：业界首套“大陆桥理论研究丛书”四部.分别从政策层面、点线面多角度研究大陆桥;产生了诸多丝绸之路调研报告和政策建议信，为政府决策提供了咨询参考。

以历史使命感积极承担“—带—路”智库责任

“一带一路”倡议提出之后，迅速得到了“一带一路”沿线和辐射到的国家和地区的广泛响应，特别是中业国家，普遍支持建设丝绸之路经济带的倡议。从中士两国签署交通运输领域首个合作文件，到新丝绸之路连接起德国的工业重镇和内陆贸易大港杜伊斯堡;;从希腊在交通运输和基础设施等领域与中国开展更密切的合作到拉脱维亚欲借央企打通丝路，逐步扩大进¨食品的国际贸易额;从巾上扩人天然气合作，到欧洲议会成迂”“一带一路’政策沟通委员会”，加强与中国沟通协调，“一带一路”倡议及该倡议框架内的相关合作不断拓展今年习近平主席对意大利等同进行国事访问期间，双方签署了“一带一路”框架下电子商务、科技创新、农业等领域的多个合作文件;正如日本前首相福田康夫在博鳌亚洲论坛2019年年会期间接受媒体采访时表示，“一带一路”倡议是超越了单纯与中国利益相关的大格局思维，是构建人类命运共同体的体现与实践。这也代表了众多国外智库专家的主流意见和共识。

地方智库应着重结合当地实际积极为政府建言献策

对江苏在“一带一路”合作倡议总体格局中的定位，习近平总书记2014年12月在汀苏考察时明确捐出：“江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上。”。

历史上汀苏就与“一带一路”沿线国家有着密切联系。“一带一路”倡议布局中，江苏具有东两双向开放的功能。作为新亚欧人陆桥海陆联运的节点，汀苏直接联系起丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。交汇点的定位，要求江苏要有开阔的视野和思路，拓展开放的广度和深度，创新开放的路径和模式，在实现内外、海陆双向开放中走在前列，示范引导。

智库在为政府工作提供建言献策时，需要在衔接“一带一路”+长江经济带方面加强调研研究。笔者认为：江苏的发展应建立以节点崛起为核心的多层双核结构，注重区位、交通、产业协调发展。将区域内的多个小“十”字中心联合成4个双核空问架购体系，通过发挥“长江经济带”“陆桥经济带”“海丝路经济”三者作用，进行空间预置和重构，把海陆对接区域（即交汇点）建成我国承东启西、连接南北的龙头区域，带动陆桥经济带、沿海经济带的发展，同时实现江苏空间结构形态由“T”型向“π”型转变。

地方智库应顺应从愿景到现实的“带—路”建设趋势要求

“---带一路”倡议提出五年多来，中国国有、民营企业走出去大幅增加，迈向同际化发展;参与的地区也不仅仅是陆海丝路的直接涉及省区，而是全面融入;地方政府在“一带一路”建设中的角色正在转型，由过去的政府主导正在向经济实体主导转型。

关于”一带—路”建设今后的发展动向，通过沿线采访调研和动态研究，本文初步认为有以下几个方面动向需要关注：

一是将从“一带—路”基础设施建设与发展，走向建立一个跨洲际的合作贸易区。将建立一个链接东亚、中亚和欧洲的新经济秩序，即利用丝绸之路经济带构造一个经济生态圈，相互之间原本没有直接经济伙伴关系的国家可以通过中方的斡旋、牵手实现合作，有望建立一个跨洲自由贸易区。丝绸之路经济带建设，可以综合交通通道为展开空间，依托以沿线交通基础设施和中心城市对域内贸易和生产要素进行优化配置促进区域经济一体化，最终实现区域经济和社会同步发展。

二是破除美元和美国的霸权。在“一带一路”贸易圈内提升人民币的“含金量”，降低美元对世界能源和贸易的支付货币地位;同时，面对美国对中同步步紧逼，中国通过复兴和打造陆上和海上丝绸之路来实现崛起。

三是推进上海合作组织的战略升格。上海合作组织打造成成员同命运共同体和利益共同体，使其成为成员国共谋稳定、共同发展的可靠保障和战略依托，有效促进区域经济一体化建设。“丝绸之路经济带”可进-步推动欧亚大陆各国的经济合作，促进各国经济发展，进一步改变整个欧、亚大陆的经济版图。

四是构建中国发展新的空间。以中国经济的综合发展和水平提升为基础，构建新的发展空间，为中同的新发展拓展市场，推动相邻和延伸区的发展。

地方智库应围绕“一带一路”新热点与政府建立良性的互动沟通机制

目前的智库建设中，还存在智库条块分割，导致运行机制碎片化，智库专家与决策层互动结合不够，研究报告应用转化率偏低，智库独立性不够，经费来源单一等问题。要想让智库更精准、更有效地发挥作用服务“一带一路”建设与发展，必须要构建政府和智库良性互动机制。为此，笔者认为，要构建常态化协调管理机制，专业化分工与对接机制，多渠道信息共享机制，全方位人才培养机制，多元化投入和发展格局，科学化法律和政策体系，完善和落实政府和智库良性互动机制，这将成为智库健康可持续发展的关键。

对于未来热点的预期，笔者认为有以下几方面：

一是在政策層面或者说政府方面。今后政府将会从紧密主导参与向宏观指导转向，五年来，中网政府为“一带一路”建设已经完成了打基础和横向扩展，协助经济实体走出去。今后会在“一带一路”沿线国家的经济交流和贸易合作方面出台更加开放、宽松的政策，政府将进一步致力于沿线国家之间的沟通协作，扩展一带一路合作区域，比如拉美地区;将会注重在人民币政策调整、地位提升方面进行努力。

二是在学界和智库领域。“一带—路”倡议实施五年来，其理论支撑尚不成体系，换句话说理论支撑落后于实际操作，系统化的“一带一路”理论梳理和理论创新将是今后的热点话题。

三是在实际操作的业界。今后，丝绸之路物流将成为“一带一路”运行的热点话题和关注焦点。物流业涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消赞作用大，对 “一带一路”沿线国家和地区转变经济发展方式，加快产业结构调整，实现经济社会跨越发展，提升综合竞争力具有十分重要的意义。关于海上丝绸之路的物流贸易，民盟中央在福建成立了民盟中央一带一路研究院专门开展研究。通过大陆桥进行的中亚、中欧国际物流为丝绸之路经济带建没打下了坚实的基础。我国的“中欧班列”已达五十多条。物流引导贸易的时代已经来临。