地方主官异地交流带来了什么

2018年11月底，辽宁省省长唐一军来到了香港。他此行的目的是推介辽宁的招商引资政策和营商环境，增强与香港的经贸合作。会面时，香港特首林郑月娥欢迎唐一军首次以辽宁省省长的身份访港。两人上次见面是在一年多以前，那时唐一军的职务还是浙江省委副书记、宁波市委书记。2017年10月，唐一军由浙江北上辽宁，担任辽宁省（代）省长。这位在浙江工作、生活了整整40年的官员，不仅把浙江的工作经验带去了东北，更依靠担任宁波市委书记时积累的资源，帮助辽宁进一步建立了与香港的密切联系。

一直以来，“政策扩散”都是考验中国政府的重要课题。东部率先发展起来了，先进的经验怎么传播到其他地区？从干部人事任命角度来说，方式大概有两种：一是中西部地区派遣干部到东部考察学习，回去后“照葫芦画瓢”;第二种方式更直接，沿海地区的官员到中西部主持工作，先进的做法和理念自然就跟过去了。

异地交流

 地方官员的跨区域交流是中国党管干部体制下的常规制度安排。制度设计的目的首先是防止地方官员长时间主政一方从而滋生腐败，其次也有考察干部能力、筛选人才的考虑。随着中国渐进式改革的规模不断扩大，越来越多的改革经验需要由试点地区向外推广，官员异地交流也就承担了政策扩散和平衡区域发展的功能。

中央党校（国家行政学院）教师张克说，官员异地交流，特别是由经济发达地区向经济欠发达地区流动的，往往是有开拓性的、有改革魄力的官员。上级组织部门希望他们把先进地区的做法带到欠发达地区，带动思想观念的转变。

这些官员大多具备处理某些问题的经验，到了新的任职地，遇到类似的问题就可以把成熟的经验迁移过来。曾担任广东省云浮市委书记的王蒙徽现在是住建部部长，离开广东后，他曾先后主政厦门和沈阳。在这几个城市担任市委书记时，王蒙徽上任后抓的第一件工作都是“多规合一”改革，这说明他的执政理念是一以贯之的。官员形成了一套成熟的做法，就可以将好的政策扩散到不同的城市。

“浙江经验”

浙江是东南沿海经济最发达的省份之一。近些年，浙江省在河长制、特色小镇、基层社会治理等多项改革中走在了前列，总结出了一套“浙江经验”。随着一批批浙江官员出省交流，“浙江经验”也被他们带到了全国各地。

西安市委书记王永康长期在浙江工作，曾擔任过余姚和丽水的市委书记。2016年12月，王永康任职西安，随即在西安刮起了一场学习浙江的风潮。到西安的第一个月，王永康就推出了一项制度，每月举行“追赶超越”擂台赛。每期擂台赛设有不同主题，区县和部门负责人同台竞技。“擂台赛”是浙江的金字招牌，浙江的县委书记们通过擂台赛交流工作，互相竞争，成果很显著。王永康希望西安各区县的“一把手”们也能利用好这个平台，学习先进经验。

的确，浙江探索出的许多经验移植到其他省份仍然适用。原武汉市委书记陈一新曾主政浙江温州和金华，2016年底到武汉后，他借鉴浙江“五水共治”的做法，在武汉提出了“四水共治”。

资源的流动

在中国，不同地区的招商引资工作有很大的差别。沿海地区作为对外开放的前沿阵地，享有优越的政策条件和成熟的发展经验，也就更容易吸引外商投资;而内陆地区在对外开放进程中处在相对落后的位置，营商环境不成熟，官员又缺乏发展外向型经济的经验，拉一个投资项目十分困难。

因此，企业资源随着官员流动就不令人感到意外。地方主官的流动为中西部地区提供了吸引投资的机会，来自东部的官员不仅直接掌握着企业家资源，往往也具备打造营商环境的经验，从而能够吸引外资进驻。除了招商引资，异地来的官员还可以发动原工作地区的资源，帮助就职地发展。

张克分析，官员在东西部之间流动恰好符合产业转移的趋势。东部沿海地区的产业要更新换代，西部地区就可以承接这些产业，这样对两边都有好处。

（摘自《南风窗》1.26 郑嘉璐/文）