浅析仇和的施政理念

徐倩

【摘 要】仇和曾是中国最具争议的市委书记，是出了名的政治明星。本文主要浅显地分析了仇和施政的理念。

【关键词】仇和；施政理念；市委书记

主政宿迁十年时间里，强力推行变革，引起了舆论的广泛关注，随后仇和被晋升为江苏省副省长。2007年12月28日，仇和升任云南省委常委、昆明市委书记，2012年任云南省委副书记。“仇和新政”使仇和这一震撼中国政坛的响亮名字再次吸引了舆论的关注。如今，围绕仇和持续了十年之久的媒体聚焦随着昆明新政的尾声渐渐淡去，但仇和之治带给我们的思考远没有结束。

1 仇和现象的由来及内涵

所谓仇和现象，“就是以时任江苏省宿迁市副市长兼沭阳县委书记、宿迁市委书记仇和命名的，由以仇和为首的宿迁领导集体、人民共同创造的以大项目为主体，以全民创业、全员招商为两翼，推动城市化、工业化、市场化发展为内容，以负面新闻为外在显象，以“民论”、“干论”为特征，以加强执政能力建设为主要推动手段，以招商引资为经济发展的突破口，以宿迁经济社会的后发快进为追求目标的社会经济发展的一种独特性现象。”[1]涵盖时间自1996仇和任宿迁市副市长兼沭阳县委书记开始，至2007年12月仇和离开江苏省赴云南昆明工作为止。从外表看，仇和所施行的政策，开始时必定弄的那个地方鸡飞狗跳，同时出现了许多负面新闻。但在这些负面新闻背后隐藏的是他以中共十五大、十六大精神为指导，以极其坚定的态度，雷厉风行的作风推进改革，实践了“解放思想、实事求是”党的思想路线，探索出了落后地区如何成功地实现“后发快进”的新路子。从这个意义上来说，对于其他地方而言，仇和现象也具有示范意义。仇和现象，既是新闻现象，也是经济现象，更是文化现象，对宿迁发挥出了软实力的效应。

2 对内整顿吏治，对外关注民生

“到昆明工作，人地两疏，和大家无亲无故；从未共事过，与大家无恨无怨；只身一人，无牵无挂；工作一定能无私无畏。”[2]仇和在就职演说中的这句掷地有声的名言，便给昆明人带来不小的震动。昆明市呈贡县投资促进局副局长在昆明市召开的招商引资与开发区发展专题讲座上睡觉，被云南省委常委、昆明市委书记仇和严厉批评。随后呈贡县纪委十一届三次全体（扩大）会议上，这位副局长被勒令辞职，该局局长负直接责任作深刻检查。这是昆明市公布《昆明市领导干部问责办法》以来受到处理的首起案例。2008年2月15日，在软环境建设动员大会之后第二天，昆明就召开招商引资动员大会。仇和不仅把招商引资定为“一把手工程”，还从各部门抽调人员成立35个招商分局，派驻发达城市招商，并且签订目标任务责任书。“招商引资是第一要事，是第一政绩。没有大招商，就没有大发展。”在仇和看来，招商引资是昆明加速工业化进程最根本、最实在的举措。然而，这种大张旗鼓的招商政策，很快让人们联想起他在宿迁时“连教师都有招商任务”的激进做法，各种批评的声音不绝于耳。2008年10月，昆明市启动了有史以来规模最大的基础设施建设工程——二环路改扩建工程。二环路贯通昆明市中心城区，承担了市区一半的车流量，是昆明最为拥挤的城市道路。早在2004年，昆明市就曾计划用高架路将整个二环连为一体，但由于资金和拆迁量大等困难，该计划一度搁浅。动用高强度行政手段和资源谋求迅速“突围”，是仇和铁腕执政的最大特点。为早日缓解拥堵之痛，仇和不仅强力推进投资额超过80亿元的二环路建设，还将工期从三年缩短至一年。由于二环路内11座立交桥同时施工，导致昆明交通的“咽喉要道”和城市交通的“主动脉”被切断，整个昆明市区内交通几乎陷入瘫痪。昆明人戏称为“休克疗法”，其中的阵痛和争议可想而知。长痛不如短痛”。一年后，二環路准时建成通车，不仅创造了“昆明速度”，更为仇和的“昆明新政”树立了样板。

3 严抓社会治安，全民动员招商引资

仇和抓社会治安，部署严打后发现上午开会下午就有人通风报信。在全县政法系统大会上，他提出“治安的问题是警匪一家。”[3]不料，遭到公安局长的当场顶撞，并要求他“收回这句话，挽回影响。仇和脸色铁青，冷冷地说‘那让事实来证明，我说的对不对。”后来原公安局长职务被调整，新任局长查出沭阳5年来非正常保外就医、非法取保候审人员达188人。其后，沭阳一夜之间调动41个派出所长异地轮岗，对嫌犯展开追捕。仅1997年一年，全县就破获各类刑事案件4656起。宿迁是江苏农业、农村、农民“三农”比例最高，工业化、城市化、市场化“三化”进程最慢的一个地区，区划调整导致宿迁市处于特殊的市情、特殊的区位、特殊的地位、特定的发展阶段，宿迁没有中心城市、没有经济中心、没有文化中心、没有社会事业发展中心。仇和认为，工业化是投资的乘数效应，城市化是消费的乘数效应，而市场化是工业化、城市化二者的综合乘数效应，在宿迁这个农业大市，农民问题解决离不开工业化、城市化和产业化。市政府引导农民建设小城镇，鼓励农民进城入居，进城入市，进厂就业，引导农村人口向城市集中。所以宿迁市委市政府始终坚持工业突破，招商引资挂帅。宿迁市委、市政府制定了一个“54321”的发展战略。就是实施五大战略，实现四大目标，调整三大结构，提高两大收入，建设一座中心城市。五大战略即强农富民、工业突破、城镇带动、全面开放科教兴市。四大目标即改革开放大突破、经济结构大调整、中心城市大推进、区域发展大跨越。三大结构即产业结构、所有制结构、城乡结构，而且明确提出以城乡结构调整为先导，带动产业结构和所有制结构的调整。两大收入即提高财政收入与城乡居民收入。建设一座绿色、生态、湖滨城市。宿迁的以招商引资为主体，以全员招商、全民创业，推动城市化、工业化、市场化发展战略思路，被经济界称为“宿迁模式。”

4 加快政府职能的转变，加强对政府的监督

执政能力建设体现在努力转变政府职能，用市场经济思路管理市场上。2000年年底，仇和开始主政宿迁，围绕转变政府职能，致力实现“权力支配资源最小化、市场配置资源最大化”，不断深化行政审批制度改革。坚持“一保三放开”原则，保证义务教育健康快速发展，逐步放开学前教育、高中教育和职业教育，使教育十分落后的宿迁很快得到超常规、跨越式发展；坚持“管办分开、医卫分开、医防分开、医药分开”原则，把竞争性医疗服务逐步推向市场，把政府应当做的公益性预防保健服务全力做好，迅速扩张了医疗卫生资源总量，提高了优质资源比例，成为苏北乃至淮海经济区医疗卫生事业发展最快的地区。仇和还结合新形势下信访工作的特点，探索出无理上访终结机制、信访听证制度等行之有效的经验。主政沭阳、宿迁十年，大胆探索党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、百姓评政、司法公正等领域的改革，寻求政府有形之手与市场无形之手的对握，培育市场引导力，组织社会参与力，实行法制规范力，运用党政推动力，推进各项工作。

人们不能忘记仇和在宿迁强力推行一系列激进但是行之有效的改革措施，确实在短期内改变了这一地区的政治和经济面貌。符号意义和现实意义的交织成就了仇和，他是一个人的样本，但是却带给人们制度层面的思考。随着仇和在昆明市委书记职位上的履新，仇和的意义在中国这个当下世界经济发展最大的试验场中究竟能大到什么份儿上，无疑是值得人们期待的。

【参考文献】

[1]孙传竹，高兴国.仇和现象微叹[J].时事杂谈，2009（4）.

[2]中国访谈网[OL].http：//www.eetell.com/rwzf/shml/tell_121.html.

[3]包永辉.徐寿松.政道：仇和十年——一位市委书记发人深省的从政历程[Z].

[责任编辑：杨玉洁]