铁路建设工程管理关键问题及对策研究

黄剑波

摘 要：随着人们对交通出行的要求越来越高，铁路建设的步伐也在不断加快。近年来，我国高速铁路逐步走向世界，高铁质量的好坏也代表一个国家的国际形象。随着铁路的快速发展，铁路工程管理也存在着不少的问题。本文就当前铁路建设工程管理存在的问题提出了相应的建议。

关键词：铁路;管理;相关问题

一、铁路建设工程管理的内容

铁路建设工程的施工项目繁杂，但其主要的施工内容包括以下几点：首先是对旧线路的改造，这个工程的内容包括对原有的铁路进行改造和扩建，更新相关线路的使用方法。这一类的工程一般不由铁路总局承建，而是将其分派给各地铁路局承建。其次就是对新建的铁路进行管理，其内容主要包括对旅客专线和火车站的建设。这种新建的大型项目一般通过招标的形式分给铁路建设公司修建。最后就是对于其他项目的修建，这一类建设工程的内容包括对于配套设施和防护工程的修建，也包括修建一些职工的住宅等。铁路建设工程的管理就是对铁路建设的各项工程从设计到施工再到养护的一系列的管理，以及对于和铁路工程有关的财务的管理，铁路建设工程管理的目的是为了提高铁路行车的安全性，为把我国铁路建设成为国家一流的铁路而努力。

二、我国铁路建设工程管理存在的问题

2.1 投资问题

铁路工程项目一般投资比较大，建设周期也比较长，具有工程复杂，管理跨度比较大的特点，所以铁路工程建设管理的难度也比较大。国外一般对铁路工程前期的监管是比较严厉的，比如铁路工程的投资建设环节和设计环节。当然，这也是我国铁路工程管理薄弱的环节。目前铁路工程的管理仍然存在许多不可控因素，虽然也设立了招标选取竞标的单位，但是其中存在许多不合理的现象。这些不合理的现象也导致铁路建设管理存在许多漏洞。

2.2 招标管理不规范

铁路工程的招标工作虽然是按照国家规定举办的，但是这种招标工作基本上是在铁路这个特定的范围内进行的，这种投标虽然表面上是公开进行的招标，但是真正参与招标的圈外人员是很少的。一方面，对于圈外人员没有专业的技术和相关的资源。另一方面，他们也不像铁路企业拥有庞大的资金支持。所以这种招标的市场化程度不高。国外的同行企业也很难进入中国铁路市场。总的来看，我国的铁路建设行业还处在一种相对封闭的状态，这对于铁路行业的发展是很不利的。

2.3 信息管理不规范

所谓的信息管理是指对信息进行加工，整理，传递和应用。信息管理的目的就是通过信息流通使决策者获得相应的应用信息。我国的铁路建设管理长期缺少一个专门的信息管理程序和专门的信息管理部门。而我国铁路建设工程信息的管理只局限于对信息的收集和传递上。现代铁路建设工程信息管理所需要的是多方面的，全面的信息，而不只局限于一种信息，这些信息不仅包括施工单位的信息，也包括监理单位和设计单位的信息。这些信息也不只是施工过程的信息，也包括施工前期和决策，设计的信息。但是我国铁路工程的信息收集方面还存在很多漏洞，对于这些信息都没有进行完整的保存。

三、安全问题

3.1 工期安排不科学

一般铁路工程安排的工期从大体上看还是符合要求的，但是某些单项项目的工期安排还是存在不合理性。单项工程的工期安排不合理会导致很多问题的发生，工程的进度也难以进行有效的控制。有的单项工程在施工的过程中受整体工程工期变更的影响吗，并且在建设过程中很容易受到政治等外部因素的影响。这些因素的影响也会导致工期的科学性和合理性受到影响，这也会导致工程出现大量的问题隐患。

3.2 安全管理弱化

随着铁路部门的快速发展，施工企业本身在施工中存在一些安全问题，并且在整个项目的运输安全中也存在许多的问题。所以加强相关的管理部门对施工过程的把关是十分重要的。另外，施工队伍的整体素质也在不断下降，施工队伍整体年龄偏大，老化程度日益突出，新鲜血液补充不足，这对于铁路建设的安全性来说是很不利的。

3.3 安全质量监管不当

铁路监管存在很多问题，但是其存在一个比较突出的问题是由于铁路的线路比较长，这些冗长的铁路线路只有几名管理人员，导致铁路工程监理也存在很多问题。监理人员的不足会导致铁路监管不到位，而铁路管理局临时雇用的人员往往是缺少专业培训，这也弱化了许多施工过程的监督控制。这样松散的管理控制使铁路工程管理难以规范化。

四、铁路建设工程管理探索

4.1 铁路建设工程管理变革

铁路工程项目建设的管理模式存在许多的变化，经营性的铁路建设项目将继续完善以项目法人责任制为主，非经营性的铁路管理项目将以自行管理为主。可以看出，我国的铁路建设项目管理建设模式变革也是一个逐渐深化的过程，这也是铁路建设管理社会化和科学化的一个过程，但是这也并不意味着管理的形式会完全的统一，将来也会出现多种形式同时存在的状态。

4.2 健全和完善投资审计制度

健全和完善投资审计制度有利于加强对铁路建设项目投资的力度。控制投資的审计对于控制投资规模，节约建设资金，规范铁路建设的市场都会起到积极的作用。大多数的投资审计是对工程造价的预估，铁路建设施工过程的审计无法保证投资的整体效果，所以要加强对工程过程的审计，这不但需要施工人员保证施工的质量，也需要铁路建设监管人员的严格管理。这不仅可以确保工程的质量，也可以提高资金利用率和投资效果。

五、小结

总而言之，当前铁路建设工程施工管理工作在实施的过程中仍存在许多问题，基于铁路工程建设管理的现状，铁路建设管理部门应该对铁路建设施工前期，中期，以及后期等阶段的质量管理工作进行严格的监管，这样才能确保铁路工程的整体质量和安全得到保障。

参考文献

[1]李志鼎，齐伟峰，等.工程项目成本管理中存在的问题与对策分析[J].河南交通科技，2019（02）

[2]何壁.铁路改革实践探索[M].北京：中国的铁道出版社，2018（04）