证监会拳打失信者

耿肃竹

市场经济本质是信用经济，资本市场本质是信用市场。投资者投资股票或债券，多数没有去企业实地调研，也没有现场接触到“董监高”，但基于对企业或中介机构信息披露、财务报告的信任，将真金白银投资给企业，投资的对象其实就是企业及“董监高”的信用。一些市场主体滥用投资者的信任，利用市场信用机制的缺陷，坑蒙拐骗、追逐不当得利。市场信用不彰，投资者自然会对市场失去信心。

为落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》的工作安排，加强诚信监管，提升资本市场诚信水平，近日，证监会资本市场诚信建设办公室根据资本市场诚信档案数据库的数据信息，对2018年资本市场诚信状况进行了统计、分析。

5月10日，在例行新闻发布会上，证监会通报了2018年证券期货市场诚信情况。截至2018年底，证监会资本市场诚信数据库累计收录市场主体信息99.6万余条，覆盖上市公司、非上市公众公司、证券期货经营机构、证券期货服务机构、境外证券类机构和交易所驻华代表处、私募基金管理人等相关机构和人员；累计收录诚信信息42.9万余条，包括执法类信息、行政许可审批信息、监管关注信息、公开承诺信息、正面诚信信息和其他信息。同时，通过信息共享，资本市场诚信数据库收录了外部委交换信息1285万余条。

从违法失信主体情况看，2018年度存在违法失信记录的机构共1251家。其中，上市公司相关责任主体416家、非上市公众公司相关责任主体85家、公司债券发行人30家、证券公司（含分公司和营业部）69家、基金管理公司（含从事特定客户资产管理业务的子公司）37家、期货公司（含营业部）66家、证券投资咨询机构56家、基金销售机构36家。

相关人士发现，其中，以上市公司相关主体、私募基金管理人相关主体和非上市公众公司相关主体为主，约占全部机构违法违规主体的60.8%。

此外，2018年度存在违法失信记录的个人共2333人。其中，上市公司相關人员1306人、非上市公众公司相关人员112人、公司债券发行人相关人员51人、证券公司从业人员107人、基金管理公司从业人员63人。

从违法失信行为情况看，市场违法失信行为中信息披露违法失信行为仍然高居首位，占比50.1%，内控管理违法失信行为占比18.4%，业务经营违法失信行为占比16.4%，市场交易违法失信行为占比13.8%，其他违法失信行为占比1.3%。上市公司责任主体的违法失信行为主要是信息披露违法。

记者了解到，在去年年底，证监会还通报了2018年证券期货市场特定严重失信人“限乘限飞”工作情况。

通报显示，自2018年6月起，根据《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设的意见》《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器推动社会信用体系建设的意见》以及《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车和民用航空器实施细则》的相关规定，证监会向铁路总公司、民航局报送了证券期货市场特定严重失信人95人，分7批在“信用中国”网站进行公示。

其中，有上市公司并购重组相关方逾期未履行重组业绩承诺补偿，有上市公司大股东逾期未履行偿还关联方借款的公开承诺，还有上市公司实际控制人逾期未履行提供无息借款的公开承诺。多名证券期货行政违法当事人因逾期不履行行政罚没款缴纳义务，被列入“限乘限飞”名单。

“限乘限飞”实施半年来，有37名证券期货行政违法当事人在缴纳罚没款近1.5亿元、依法承担违法后果后，从“限乘限飞”名单移除。另有7名当事人在公示期提出异议，经核实有效后，第一时间移除公示，未予启动限制措施。逾期未履行公开承诺的上市公司相关责任主体被公示惩戒，引导上市公司及其控股股东、实际控制人、法定代表人、主要负责人、重组交易方等主体严肃承诺、诚信守诺。半年来，相关当事人及时履行法定或约定义务的意识明显提升。

“及时通报证券市场的诚信情况并予以处罚，对夯实资本市场长期稳定健康发展的基础有着积极作用”，某相关人士表示。

证监会在例行新闻发布会上也表示，将继续高度重视并持续加强诚信建设，促进资本市场长期稳定健康发展。

2018年，证监会坚决贯彻党中央国务院关于诚信建设的指示精神，按照社会信用体系建设总体部署，深入推进资本市场诚信建设工作。修订出台了《证券期货市场诚信监督管理办法》，推动建立健全资本市场诚信自律准则，充实和完善资本市场诚信数据库，持续落实上市公司相关责任主体联合惩戒，积极推进跨领域诚信约束，参与签订了15份联合惩戒和激励备忘录，探索创新联合惩戒新举措，对拒不缴纳罚没款当事人和不履行公开承诺的上市公司相关责任主体开展联合惩戒，限制其乘坐火车高等级席位和民用航空器，取得突出效果。

此外，2018年市场主体对诚信状况的关注大幅提升。各类市场主体向各派出机构申请实地查询诚信报告2687次，社会公众通过证监会官网“市场诚信信息查询平台”栏目公开查询435.7万次，分别较上年增长了23.7%和43.3%。

今年初，证监会将按照社会信用体系建设部际联席会议的统筹规划，结合资本市场实际情况，积极拓展跨部门信息共享与联合奖惩，不断丰富诚信监管工具箱，进一步提高市场诚信水平。

证监会新闻发言人常德鹏介绍，截至2018年底，证监会累计参与签署诚信联合奖惩备忘录50份，资本市场诚信数据库已采集部际共享信息千万余条，涵盖司法、税务、海关、安监、市场监管等社会经济主要领域。2018年证监会行政许可审核中，对存在不良记录要求核实说明的123起，责令更换不良记录人选11起，作出不予许可决定的2起，许可申请人因此主动撤回申请的5起。

证监会还对多家存在失信记录的企业作出差异化的现场检查安排，对多名存在违法失信记录的违法当事人加重处罚甚至顶格处罚。2018年6月以来，对逾期不缴纳证监会罚款、逾期不履行上市公司相关公开承诺的95名严重失信人员，在“信用中国”网站进行公示并实施“限乘限飞”，催缴罚没款1.42亿元。