基于政府职能理论的行政机构改革的必要性研究

吴凡

摘 要：为解决党和国家机构设置和职能配置面临的职责重叠、分散交叉等问题，改革开放以来，中国政府已经历过多次改革，政府机构改革作为我国改革的主要问题，历来受到党和国家的重视。推进政府职能转变是中国全面深化改革和推进政府治理现代化的核心关键环节。本文主要查阅了近十年知网上与机构改革有关的文献以及通过研究了解2018年行政机构改革的必要性，明晰政府体制改革与政府职能之间的关系，探索政府机构改革未来的发展方向。

关键词：政府职能理论;体制改革;必要性;未来发展

一、政府职能理论与行政机构改革研究

政府职能指行政机关依法管理国家政治、经济、文化和社会等事务时，应该承担的责任和职能。政府职能的基本理论是政府建立科学功能的前提，也是政府正确履行职能的关键。政府职能通常涉及三个问题：政府职能的定位，政府职能的重点以及行使职能的方式。

政府机构作为国家权力结构运作的载体，承担着市场监管，经济调节，生态保护，公共服务等多种职能。改革开放40多年来，我国政府机构经历了八次较大规模的改革，深刻体现了党和国家与时俱进，不断创新的勇气和决心。在高小平，陈宝胜（2018）的文章中，我们可以知道，1982年至1993年的政府体制改革主要是制度本体论的理性扬弃;这一轮政府体制改革是改革开放以来的第一次改革，拉开了计划经济体制下政府组织结构体系的序幕，构建了满足商品经济和民主政治需要的政府机构的结构和运行机制，取得了许多显著效果，明确了改革政府职能，提高行政效率的主要改革任务和途径，为后期改革提供了依据，积累了经验。1993年至2003年的政府机构改革是对制度性质的理性反思，对促进经济和社会的快速发展起到了极为重要的制度支持作用。2003年至2013年政府机构改革是对制度发展的理性超越，为新时期政府机构改革奠定了坚实的基础。自2013年以来政府机构改革是制度创新的理性重建。对以往制度改革的指导思想和一般特征进行简要分析和比较研究，可以看出，政府制度改革的理性过程是中国特色社会主义理论不断发展的理性过程的重要体现。

2018年行政机构改革的主要特点有：第一，深化党和国家机构改革框架下的制度改革，党政机关是现代中国特色国家治理体系的基本单元。将政府机构改革纳入党和国家机构改革的背景，充分体现了改革的系统思考和整体思路。其次，制度改革的目的是建立一个责任明确，依法行政的政府治理体系。有效解决了各部门之间的责任不很明确和权力下放等问题。三是以转变政府职能为主线。在此方面，中国实施了大量措施，简化管理，优化服务，建设服务型政府，努力实现为人民服务的宗旨。

二、行政机构改革的必要性

2108年的行政机构改革的成就有：

一是这次改革把完善坚持党的全面领导的制度，加强党在各个领域的工作领导，确保党的领导作为当务之急。建立健全党的领导体制和重大工作机制，加强决策协调功能，进一步理顺党政机关关系，整合党和政府组织的责任。党的职能部门加强了对国家公务员、机构编制等的工作领导，中宣部加强了新闻出版和电影工作的管理，中央统战部门加强了对少数民族宗教的领导管理。

二是成立生态环境部，实行严格的生态环境保护体系，形成绿色的发展道路和生活方式。建立健康与卫生委员会，以医疗保健为中心。设立应急管理部门，提高防灾，减灾和救灾能力，确保人民生命财产安全。组建市场监管机构并整合农业、交通、文化、环保、市场监管等领域行政执法队伍，提升监管能力和水平，更大程度的方便人民群众。

三是协调党政机关改革，完善党政机关布局，实行职责相似，关系密切的党政机关的合并和建立。深化人民政协和司法机关改革，集团改革，社会组织改革和事业单位改革。退伍军人事务部的成立是为了更好地为退伍军人服务。按照统分结合、主次有序的协同要求，明确主办机构、协办机构、协同机制。按照履职到位，流程通畅高效要求，进行机构职能机制的左右协同，上下贯通。

三、机构改革的未来发展

本轮政府机构改革是改革开放以来中国实施的第八次政府机构改革。各种措施都体现了党和国家在这一轮体制改革中的决心和勇气，它也为中国未来的改革奠定了基本方向。

首先，要深化政府机构和制度环境的改革。首先要做的是优化组织结构。在分解权力时，我们必须避免多重监督的现象。其次要做到优化组织权力，权力结构的优化可以改善利益结构，影响组织结构，提升监管效率。最后需要做的是优化组织文化，组织文化是一个组织的灵魂，是组织发展的源泉和动力。它可以是一种非正式的控制规则，使政府官员放弃不符合组织期望的行为和利益。

二要始终贯彻“以人为本”的思想，不断增强人民的改革经验和成果。习近平总书记在第十九次全国代表大会的报告中指出，“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”。面对新时代，新矛盾，新目標和新要求，坚持以人为本推进党和国家体制改革，提高党的执政能力和领导能力，促进国家治理体系和治理能力的现代化，是我国改革的现实要求。

第三，要坚持党中央的集中统一领导，负责地方分级，分步实施，从实际出发，根据当地情况进行改革。各个地方的实际发展情况都是有差异的，改革的重点也是不同的，因此各个省市县必须严格根据自身的实际情况进行改革，充分利用改革。

四、结语

政府体制改革的目的是优化政府职能，提高政府效率。在体制改革的过程中，中国应该注意将其职能转移到更加突出的位置，巩固以往改革的成果。推进政府机构改革，是国家治理体系现代化和治理能力的深刻变革。这也是中国40年改革和发展的一场革命，并且仍在继续。以往的和正在进行的机构改革并没有穷尽我们的历史任务，都是在履行承前启后的历史责任，因此改革的步伐还需继续向前。

参考文献：

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[3]高小平，陈宝胜.改革开放以来政府机构改革的理性历程——基于政府机构改革阶段性特征的研究[J].学海，2018（03）：70-77.