高等职业教育经费绩效评价指标体系研究

李慧萍

摘 要：本文主要以高等职业教育经费投入绩效评价指标的认识及研究为重点，结合当前高等职业教育经费投入绩效评价体系构建基本原则，对高等职业教育经费投入绩效评价指标体系设计进行深入研究。

关键词：职业教育;经费;绩效评价;指标体系

我国职业教育迎来发展的春天，我国高等职业教育经过近十年的发展，肩负着为加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整提供人力资源支撑和保障的历史使命。但是，与此同时，各高职院校也感受到很大的生存和发展压力。高职院校要想可持续地稳定发展，必须从宏观上规划和把控好各个方面的工作，其中高等职业教育经费绩效评价是一项非常重要的工作。

综合来讲，绩效主要由效益与成绩构成，绩效评价为单位依据事先制定的标准与特定的评价程序，利用合理的评价方式、依据评价的内容及标准对评价对象的综合能力展开不定期评价。教育绩效评价，即是依据特定的评价方式与程序，对教育经费进行有效管理与评价，探究各款项利用的状况是否合理、真实，对应用效果展开对应的考核与评价，进而明确各款资金的利用状况。

一、教育经费来源结构分析

（一）政府财政投入

政府财政投入长久以来一直是教育机构的主要经费来源，国家财政性投入与地方政府所征收的应用在教育领域的税收构成地方财政对教育的拨款主体。

（二）专项投入与社会捐赠

专项投入也就是政府所拨出的款项应用在高职院校实训基地建设或是基础设施建设等专项方面，其目的是完善高职院校必要建设，或是提供科研支持。其次，社会捐赠是属于社会资本的主动参与，这部分资金可以来自于个人或是某个组织等。

（三）其他投入

其他投入涉及到的方面主要是产教融合，产教融合的合作企业为学校提供校外实训场地建设资本，学校专业人才在毕业前或是毕业后以实习的形式进入到企业工作。其他投入也包括前文述及的社会公益组织、个人等捐赠给学校的资金款项，为地区内教育事业的发展提供资金上的支持，其中也有部分人员以回馈母校的名义进行资金捐助。

二、教育经费投入绩效评价指标设计原则

（一）效率性、有效性以及经济性原则。

效率性主要是指探究过程是否高效;经济性主要是指探究过程是否节约;有效性主要是指探究结果是否实现既定目标。当前我国高等职业教育经费投入主要以规模为基本目标取向，而并非是效益，政府部门的关注点为每一年财政经费的增长速度与增长量，但教育部门的着重点为资金是否按时到位、是否能够争取到更多的经费。有时候因资金利用部门欠缺绩效意识，致使一些教育支出项目对最终的效果与目标重视力度不足，而一味地追求经济节省，或是忽视效果单一地追求效率，致使资金耗费，最终导致资金使用和项目建设综合效果不佳。基于上述原因，需对教育资金的应用状况展开合理充分的绩效评价，切勿独立的或是片面的去探究某个要素，需对效率性、有效性以及经济性这三个要素展开全面分析，进而实现整体评价的目标

（二）导向性和完整性有机结合的原则。

所谓完整性主要指的是评价指标布设需从不同的层面反映高等职业教育经费支出的特性与涵义，及支出活动对现代化社会发展带来的正面或是负面的影响，另外需给予教育经费投入绩效评价指标的激励性与导向性高度重视。导向性为教育经费投入绩效评价指标的利用与布设能够有效引导评价主体注重评价内容，并且逐渐朝着评价标准的道路前进。而激励性指的是评价结果会为评价客体带来巨大影响，进而形成激励作用，推动现代教育目标实现。

（三）操作性和科学性有机结合的原则。

需从客观的角度对高等职业教育经费投入绩效进行评价，务必要以会计数据为中心，且这些数据务必要具备较强的准确性、可比性以及连续性。为此，在构建教育经费投入绩效评价指标时，不但要从理论上重视指标的合理行，还要满足当前具体工作状况，切实可行，具备较强的可行性与现实价值。

（四）定性分析和定量分析有机结合的原则。

对于高等职业教育经费投入绩效评价指标而言，定量分析非常重要，其主要以数量形式提供教育经费支出信息与目标实现情况的信息，披露和反映所存的问题，对教育经费利用的效率性、有效性以及经济展开综合评价与监测。而定性分析指的是通过计算数量来对评价内容进行分析，而利用对评价主体展开充分描述与分析来将评价结果准确的反映出。设计教育经费投入绩效评价指标，定量分析需同定性分析有机结合。

三、高等职业教育经费投入绩效评价指标具体设计

高等职业教育经费投入绩效评价指标设计思路。高等职业教育经费投入绩效评价指标设计需从三方面进行考虑，其中包含消费者、政府以及债权人。从政府的层面看，第一，政府不单是保证资源优化配置的政策的构建者，同时还需行使行政权利，负责调控财政资源;第二，政府还是教育经费最大的拥有者，所以其十分关注高校资产利用状况、利用效率以及利用的实效性和对社会与国家的贡献，并且还能评价与监督教育管理人员所开展的管理活动。从债权人与消费者的层面看，其注重的是学校的投入产出率、财务情况、负债程度、发展水平以及资金筹集能力等。为此，教育经费投入绩效评价指标需将学校教育经费的效率性、有效性以及经济性充分的反映出。

四、高等职业教育经费投入绩效评价指标设计内容。

（一）领导班子的综合素养。主要指学校现任领导班子的道德素养、整体能力等，细分包含职业道德、协调能力、决策水平、敬业精神、知识体系、组织能力、创新精神等等。

（二）基本管理能力。主要指在保证学校教学正常进行的组织体系、激励和约束制度、内部管理形式、各项基础管理机制、教学质量监控系统以及后勤服务等构建与落实情况。

（三）教师整体素养。主要指教师的专业水平、学术地位、文化素养、科研主动性、敬业精神、道德品质等方面的整体状况。

（四）社会整體贡献。具体通过科研成果及教学成果反映。教学成果具体体现在人才培养的数量及质量上和教学成果的发表上等。教学成果具体体现在论文数、学术专著数以及研究成果获奖数等。

（五）事业发展战略。主要是指学校利用的包含专业发展、基础建设、学科建设以及科研投入等各个方面的策划。

在高等职业教育的受重视程度显著增加的大环境下， 努力提高高等职业院校生均拨款水平，健全经费保障机制的可行出路之一就是推进绩效预算，而实现绩效预算的关键一环就是建立相对完备的职业教育评估体系。