试析“强政府”与韩国现代化

【摘要】：第三共和国时期以朴正熙为首的军事政变集团最强烈的愿望即实现国家现代化，其呈现出来的独有特点即“强政府”扮演的角色对于政治经济的发展至关重要。

【关键词】：强政府 第三共和国 朴正熙 现代化

一、“强政府”——第三共和国的建立

有关“强政府”的分析，不得不提到美国著名的政治学家塞缪尔·亨廷顿的“强大政府”理论。他认为，后发展国家特别是战后发展中国家社会生活不稳定和动荡的根源不在于落后，而在于现代化。而美国的现代化道路不符合广大发展中国家社会经济现代化的现实要求，必须要向17世纪的欧洲那样“只有靠强大的集权政府才能克服”。但是在他的分析中未能将“强大政府”与独裁统治之间划出明确的界限，从而使人们得到这样一条讯息：“强大政府”即独裁政府。

1961年5月16日，朴正熙通过发动军事政变推翻了张勉民主党政府，1963年12月17日第三共和国成立，这一时期是把握韩国政治、经济现代化的重要时期。

韩国军队最为典型的特点就是它是由美国一手培植起来的，在朝鲜战争时期逐渐膨胀后来成为一个庞大的武装集团，这样一支军队掌握着现代化的管理知识和装备，并且它的各级军官都受到美国的军事训练，50年代包括朴正熙在内的多数中高级军官都到美国的军事学校进修过，这就使得韩国军队成为美国文化输入的一条重要渠道。在政治文化方面，韩国的高级军官们所接受的便是自由民主的价值观以及军队保持政治中立的思想。

张勉政府所采用的是一种渐进式的改良主义的发展道路，而以朴正熙为首的军事政变集团则代表一条革命的道路，这些中高级军官们有一种特殊的民族主义，即实现国家现代化的强烈渴望。

5.16政变当天，朴正熙就发表了《革命公约》。其中最为主要的就是反共、亲美，治理腐败，重建经济，由此反映出了政变集团的强烈的发展主义愿望。政变军人的意志就在于他们认为是政府的腐败和无能才导致人民受难和国家的发展停滞，他们要改变这种状况，取代这些“无能”者。

综上所述，朴正熙所建立的政权其主要的内在驱动力量是民族意识，是对腐败无能政府的失望以及要建立一个强政府来领导民族振兴的渴望和自信。

二、“强政府”与政治发展

一般认为，一个“强政府”对于落后国家的发展很重要。但其实在许多人眼里强政府就是一个权力高度集中的不民主的专制政府。在许多学者的研究中不难发现，只要谈到“5·16政变”到第三共和国所建立的强政权体制时，首先想到的便是“独裁政治”、“专制主义”，但往往忽视了对其民主因素的思考。

朴正熙早在1962年就提出了战后韩国全盘接受美式民主制度并不符合韩国发展的实情，更无法完美复制美国政治民主模式，故而朴正熙在政变后的政治改革总方向即加强集权，建立一个强有力的中央政府，其目的主要在于政府掌握实权，主导国家发展。第三共和国的建立标志着朴正熙“开发独裁”的模式成型。它設置了中央情报部、经济企划院、民主共和党等在政治、经济以及社会上进行集权管理的机构，其中也包含着民主制度的形式。只不过它的幅度较之以前有所收缩，但在法律、纪律以及国家秩序等方面得到了很大程度上的加强，党派争斗、官僚的腐败无能、选举作弊蔚然成风、国会的权力争斗等问题得到了根本的改善。由此，较之民主党时期，民主的质量都有了很大程度的提高。正是在这样的努力下，朴正熙政权赢得了广泛的社会支持，且第三共和国期间的总统和国会选举都是在有国际观察员监督的情况下进行的，普遍认为是比较公正透明的。这本身也是政治发展的一个标志。

虽然未脱离民主的框架，但朴正熙加强了集权，除了局部收缩外，它依旧努力把民主和集中、自由和秩序结合起来。由此笔者认为在韩国现代化发展的过程中，强政府并非与民主对立，而是与民主形式较好地结合。这样一种政治发展模式其奠定的体制的意义对于韩国的现代化发展影响是非常深远的。

三、“强政府”与经济现代化

在有关“强政府”的认识方面，缪尔达尔对于印度实行的“民主的计划化”原则称为“软国家”。因为政府虽然制定了经济计划，但却没有可操作的实际程序来贯彻支持其计划，使之往往停留在纲领阶段。这表明，在实现经济发展的过程中，制度虽然重要，但制度的有效实现更为重要。[ 冈纳·缪尔达尔：《世界贫困的挑战——世界反贫困大纲》，顾朝阳等译，北京经济学院出版社，1991，第184页。]

朴正熙十分重视韩国的发展，5·16政变伊始，军政府就把重建国家自主经济作为第一目标并采取一系列整顿经济秩序的措施。由轻工业向重化工业的转变是重大的战略性转变，经济企划院是朴正熙为加强政府对经济的宏观干预而建立的标志性机构，也是指挥国民经济运转的中枢，因此，它可以被看作是朴正熙经济发展模式的标志。这个模式也被宋丙洛概括为“政府指导、政府领导或政府推动的经济增长”，政府用“看得见的手”加强和促进市场经济的运行。其核心是在自由企业制度的基础上加强中央的宏观指导。

综上所述，在一定的历史条件下，致力于促进经济发展的“强政府”必须要有较高的“政府质量”即政府理性和政府效率性。这样一个有远见并能掌控韩国经济发展的“强政府”其制定的详细周密的经济计划在韩国经济起飞和工业化进程中发挥了非常重要的作用，朴正熙所谓的“专制独裁”亦是韩国特殊国情的要求，他所建立的第三共和国政治经济体制影响深远，对于韩国的发展具有不可磨灭的作用。“汉江奇迹”余韵犹在。

【参考文献】：

【1】尹保云：《民主与本土文化》[M].人民出版社，2010.

【2】金光熙：《大韩民国史》[M].社会科学文献出版社，2014.

【3】李晓：《《东亚奇迹与“强政府”--东亚模式的制度分析》》[M].经济科学出版社，1996.

【4】王汝强.近年韩国现代化研究述评[J].当代韩国，2006（02）：37-42.

作者简介：金芳卉（1998.10.8），女，朝鲜族，黑龙江省宁安市，在读本科，延边大学，方向是世界现当代史