新时代以党建引领乡村振兴存在的问题及对策

谭玲惠

摘 要：总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，并为农村发展描绘了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的蓝图。近年来，在县委县政府坚强领导下，某乡切实将党建工作作为夯实基层组织建设、推动农村乡村振兴的重要工作狠抓落实。某县某乡立足本地实际情况，精选优势资源，探索出党建引领+示范带动，探索“木瓜+中蜂”产业新模式，笔者对某县某乡党建引领乡村振兴进行了深入调研，并对乡村振兴提出了几点思考。

关键词：党建;乡村振兴;对策

一、某乡发展现状

某乡位于某县东南部，东邻湖北省利川市文斗乡、西依金竹乡和沙子镇、南接新乐乡、北连冷水镇，距县城58公里，是某县最偏远、最典型的山区乡镇，也是全县经济实力最薄弱的乡镇。全乡幅员62.4平方公里，辖4个村21个组，共1277户3630人，共有农村党支部4个，党员133名。其中：在家94人、外出52人;60岁以上57人、30岁以下11人;具有大学专科及以上学历20人、具有高中学历25人、具有初中及其以下学历84人。近年来，在县委县政府坚强领导下，切实将党建工作作为夯实基层组织建设、推动农村乡村振兴的重要工作狠抓落实。截至目前，共计培养党员致富带头人10名，建立产业发展专业合作社3个。党员致富带头人带动发展惠及群众86户;培养致富能人入党积极分子3人，发展致富能人党员5人，致富带头人担任村组干部6人。党建引领乡村振兴初见成效，具体做法如下：

（一）盘清家底，精选优势资源

一是生态资源丰富，动植物种类繁多，全乡森林覆盖率高达80%，有水杉、银杉、罗汉松、银杏、桂花、香花等名贵植物，挂牌名木古树多达100多株;水系发达，全乡以毛滩河为主的沟河总里程达到87.15公里;二是后发优势明显，某乡被誉为重庆的香格里拉，长期以来因为交通不便，没有大规模的开发，古老传统和丰富资源都得到了较好的保存，后发优势将在今后的发展中逐渐显现;三是独有特征显著。其他地方可能也有山有水有景点，但这里是独一无二的，这里有全县保存最好的传统村落，银杏村是首批国家级村传统村落和市级历史文化名村;有全国罕见的喀斯特岩溶地貌——广寒宫;有几亿年前地壳运动形成的獐子岩绝壁等独特景观;有西南地区富硒含量最高的优质矿泉水资源;四是境内旅游资源较丰富，是七曜山国家地质公园核心区，有溶洞、太平天国遗址、鄂川边红军游击总队遗址、獐子岩天然云海景观、七眼泉瀑布等。

（二）党建引领+示范带动，探索“木瓜+中蜂”产业新模式

近年来，乡党委坚持以党建统揽全局工作，利用优势资源，坚持强抓特色产业，积极争取政策支持，探索产业发展新模式。

一是争取政策支持，探索产业新模式。2019年，在中核集团的大力支持下，乡党委利用中核集团资金50万元，与产业结构深度调整和本地传统优势产业相结合，探索出“木瓜+中蜂”套种养模式。中蜂为木瓜生长传花授粉、木瓜为中蜂养殖供蜜遮阴，蜂瓜共赢、上下双收、长长结合。二是发挥模式效应，“上下双收”促脱贫。建成“木瓜+中蜂”示范基地30亩，新增中蜂700群（320群代种代养和380群农户按照100元购买）。“木瓜+中蜂”产业有效结合，蜂瓜一地、互利双收，700群中蜂预计可产蜜3.5吨/年、产值70万元。30亩木瓜可产瓜90吨/年、产值18万元。同时，基地还为16个贫困户代种代养中蜂320群，连续3年按照每年1200元/户的标准进行固定分红，有效带动了当地贫困户增收脱贫。三是加强培训指导，干部带头催生大产业。养殖基地的建立，为全乡养殖户提供现场观摩培训的大学堂，开展木瓜和中蜂种养殖培训24场次。在村支“两委”干部带头引领下，全乡已经种植皱皮木瓜8000余亩，養殖中蜂4000余群，引导128个贫困户种植木瓜，34个贫困户养殖中蜂，带动近500贫困人口实现脱贫。粮经比由过去的7：3 变为3：7，“木瓜+中蜂”产业占全乡产业的70%。与此同时，正在规划发展4个种蜂繁育场，2家木瓜加工厂，1个特色农产品交易市场，做强电商平台，畅通销售渠道，搭上网络营销快车道，最终实现产供销一体化发展。

银杏村充分发挥村支“两委”战斗堡垒作用，引进党费扶贫项目，推动产业项目落地生根、带动党员群众增收致富的作用发挥较好。

一是强化党建引领，夯实党组织战斗堡垒。某乡银杏村党支部，共有党员54人。换届以来，该村“两委”班子思想先进、团结务实、凝聚力和战斗力强，党支部战斗堡垒作用得到明显加强，党员干部整体素质较高，先锋模范作用得以明显发挥。在某乡党委政府的支持下，与重庆银行积极对接，争取到重庆银行党费扶贫项目，新建占地面积30亩，养殖中蜂近500群的“木瓜蜜”中蜂养殖示范基地1个，探索出一条“党建引领+示范带动”的党建促脱贫攻坚新思路。二是基地“代种代养”，确保群众稳定增收。建立重庆银行党费扶贫项目中蜂养殖示范基地，运用“公司+农户”发展中蜂产业模式，新增中蜂500群，其中重庆银行党费扶贫项目250群，业主自繁250群。示范基地与生活困难党员签订“代养”协议，按每人10群的标准为25名生活贫困党员代养中蜂250群。党支部每月组织党员到示范基地参加中蜂养殖技术培训2次，示范基地每年给每个生活困难党员分红600元，连续分红3年。三是坚持示范带动，发挥先锋模范作用。2019年，根据党中央和市委、县委统一安排部署，银杏村党支部认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。党支部对每名党员实行量化积分，根据党员参加“三会一课”、主题党日、党员志愿服务、人居环境整治、乡风文明和乡村治理等活动的情况进行考核打分，得分与每年分红金额挂钩。开展“村两委联系党员，带领做好产业发展规划、安全稳定和乡村治理等工作;党员联系群众，带头倡导乡风文明、发展产业、整治人居环境”的“双联双带”活动，党支部战斗堡垒作用得到充分发挥;常态化开展党员“亮身份、亮承诺”的“双亮”活动，为每名党员设岗定责，党员干部先锋模范作用得到充分发挥。学习借鉴中益乡“贵和群众工作法”，坚持以党建为引领，积极探索“自治、法治、德治”三治相融合的基层治理体系，在党组织领导下抓好自我管理、自我规范，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求振兴乡村。

二、存在的问题及原因分析

通过对4个村就党建引领乡村振兴发展的实地走访调研，各村虽然取得了一些成绩，但存在的问题和困难，仍然较为突出：

（一）基层党建存在的问题

一是人才保障不够。乡村人才总量不足、单向性外流严重，高层次、高学历、高素质人才稀缺，特别是引才机制、激励机制不够灵活，引进人才“留住难”问题未根本解决。二是资金保障不足。“三农”领域资金整合力度不够，特别是在基础设施建设上，几乎都是财政资金单方面投入，缺乏社会资金注入。三是资源利用不活。农村土地仍有大量闲置，森林资源尚未有效利用，一些农村闲置房屋残败不堪，“三变”改革尚未取得实质进展，绿水青山还未完全转化为金山银山。四是组织保障不力。部分村干部思想观念陈旧、执行能力较差、年龄文化结构失衡，少数村党组织党内政治生活不严肃、民主议事氛围不浓厚、凝聚力战斗力不强，引领作用发挥不明显。五是村级集体经济薄弱。各村级集体经济家底薄、可用资金少，经济收入来源单一，村与村之间发展也不平衡。

（二）产业发展存在的问题

一是产业集约化、标准化、规模化程度不高，导致产量不高，质量不齐，经济效益不明显。全乡4180群中蜂，其中圆桶中蜂达1800群，由126户农户分散养殖，每户养殖数量少，且均依赖于中蜂能产多少算多少，增产管理技术不够，产品初加工质量不高。二是农户认识不足，观念落后。广大农户科技文化素质偏低，仍沿袭着传统的中蜂养殖方式，对“木瓜+中蜂”认知度不深，对集约化方桶中蜂养殖方式接受不积极。三是品牌意识不强，没有在打响品牌方面去做文章。虽然某乡着力打造“木瓜蜜”，但仅在于从蜜源方面着手，在“木瓜蜜”的品牌宣传及质量等方面思考较少，导致产品市场知晓度不高。四是缺乏龙头和专业合作组织带动，抗风险能力弱。虽然木本中药材（皱皮木瓜）引进了2个业主，中蜂产业引进了2个业主建立了“木瓜+中蜂”套养有机结合的创新模式，但相对规还模小，层次还低，优质产品少，市场开拓力差，拿不出拳头产品，缺乏市场竞争力，抗御市场风险的能力差。五是技术人才支撑不足。乡农服中心没有专业的中药材和中蜂养殖技术人才，引进的业主虽然具备一定种养技术，但全属于经验养殖，还不够全面专业，缺少专业技术人员的技术指导。六是销售渠道严重不足。全乡年产蜂蜜10吨，目前主要依靠熟人销售2吨，电子商务平台销售1吨，依靠业主或商场等其他方式销售3吨，大部分还存在滞销问题。

三、对乡村振兴工作的几点思考

乡村要振兴，党建是保障。通过4个基层党组织就如何用党建引领乡村振兴的深入调研，根据某乡实际情况，形成以下几点思考。

（一）以优势产业为抓手，着力打造党建品牌

一是充分发挥基层党组织堡垒作用，攻坚克难，利用重庆银行党费扶贫项目基地“木瓜蜜”产品带动效应，至2020年力争种植皱皮木瓜面积达8000亩，建成中蜂繁育基地4个，每个中蜂繁殖基地繁殖500群/年以上，全乡中蜂达到8000群，“木瓜+中蜂”套种养模式达到800亩，年产“木瓜蜜”20吨;二是依托辖区广寒宫、油罐沟等优势旅游资源，结合银杏村中国传统村落市级示范点建设项目、响水村和石笋村第五批中国传统村落保护与发展项目等，积极打造老院子、老窖、新店、白果等传统全木民宿院落，在努力为地质公园配套提升接待能力、增加当地群众三产收入的同时，辐射带动“木瓜蜜”、竹笋、白果等农副产品销售，进一步拓展当地群众增收渠道;三是拓展新华农业、五度农业、某生活网等电子商务线上平台，积极推广农副产品，扩宽销售途径;四是进一步解放思想、转变观念，培育引進有竞争力的专业化旅游服务机构，以土地山水、民俗文化、基础设施等资源形式入股，加强市场开发和营销推介，打造全域旅游目的地品牌;五是村集体利用集体资金以股本金形式投入乡村旅游开发，切实规范资金管理、收益分红等机制办法，有效解决发展全域旅游资金筹集难的问题，增加村集体经济收入。

（二）以人才培养为基础，增强农村基层党建

一是引导和动员创业有成的民营企业家、致富能手、复员退伍军人、回乡知识青年、务工经商人员、大学生村官等参加村“两委”选举，把政治素质好、致富能力强、统筹协调水平高的优秀人才选拔出来，充实到基层领导班子，增强其凝聚力和执行力，从根本上加强农村干部队伍建设;二是扩宽干部产业发展意识。加大对村干部人才培养力度，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型村支“两委”队伍，常组织村干部外出培训或内在思想培训，开拓村干部的产业发展思路;三是引进产业发展人才。依托业主和专业合作社，引进中药材和中蜂等产业发展高端技术人才，盘活市场技术人才资源;四是培育产业发展人才。本土并非没有人才苗子，必须要健全人才培养机制和激励机制，把本土“土专家”“田秀才”培养出来，培训--任职--再培训，让这些准人才在“练兵”中成长;五是用活产业发展人才。利用行政资源，积极开展校企合作、校政合作、政企合作等形式，加大产业发展人才综合能力支撑。

（三）以三产融合为载体，合理谋计发展规划

一是以银杏村、石笋村“中蜂+中药材”模式主导一产，以华阳村含锶矿泉水为主题的二产，以银杏村“地质公园+民宿”支撑的三产均初步形成，对全乡进一步优化一二三产业结构和合理规划布局提供基础数据支撑;二是结合各村实际，根据规划设计系统性、前瞻性和精准性原则，坚持走“一村一品”的产业发展路子，依托各类政策支撑和各村现有三产资源，更加科学规划各类产业有效布局，努力实现全乡经济效益、社会效益、生态效益最大化。

参考文献

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