贯彻落实习近平讲话精神进一步推进天津经济高质量发展

李文增

1月16日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京津冀考察，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话。通过学习习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，结合近年来天津进行高质量发展工作的实际，我认为习近平的重要讲话既是对天津工作的鼓励，也是对天津工作的鞭策，更是为天津今后的高质量发展工作指明了方向。因此，天津一定要牢记习近平总书记的嘱托，坚持高质量发展的战略定力，承担起在京津冀协同发展战略中的重要使命。

1  习总书记在京津冀考察期间发表讲话的指导意义

习近平总书记在河北雄安新区规划展示中心考察调研时说，“新区首先就要新在规划、建设的理念上，要体现出前瞻性、引领性。要全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，努力创造新时代高质量发展的标杆。”我认为习近平总书记的重要讲话，虽然是直接针对河北雄安新区规划建设的，但对天津当前的高质量发展工作也有重要的指导意义，因为从京津冀协同发展重大国家战略来看，天津的重要定位是“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。从天津“一基地三区”定位来看，每一个方面都反映了天津的优势和特点，都处于京津冀区域经济发展排头兵的地位，而天津若要真正履行好在京津冀协同发展中的重要职责和使命，均要有战略定力，必须在坚持高质量发展的基础上进行，不能因为目前天津遇到暂时的结构调整困难，经济增速放缓的情况，而暂缓高质量发展，否则天津“一基地三区” 的定位将很难高质量实现。

关于这个方面，习近平总书记在天津港考察调研时发表重要讲话时指出：“实体经济是大国的根基，经济不能脱实向虚。要扭住实体经济不放，继续不懈奋斗，扎扎实实攀登世界高峰。”如何扭住实体经济？习近平总书记还指出：“我们要做好实业。粮食是中国粮食，工业是中国制造，科技是中国人掌握的核心科技……实业做大做强了，我们才能够扎扎实实走出去、名副其实攀登世界高峰。”诚然，天津在发展实体经济方面有着长期的积淀和现实的发展基础，当前要特别在全国先进制造研发基地的高质量方面大做文章，决不能因为当前遇到的暂时经济增速下滑情况而暂缓高质量发展。否则就很难实现习近平总书记所给予天津的“扎扎实实攀登世界高峰”的希望。

关于如何自主创新和掌握核心科技，进而促进高质量发展，攀登世界高峰方面，习总书记在天津滨海中关村科技园考察调研时进一步指出：“自主创新是推动高质量发展、动能转换的迫切要求和重要支撑，必须创造条件、营造氛围，调动各方面创新积极性，让每一个有创新梦想的人都能专注创新，让每一份创新活力都能充分迸发。要深化科技园区体制机制创新，优化营商环境，吸引更多在京科技服务资源到园区投资或业务延伸，促进京津两市真正实现优势互补、强强联合。”这实际上是从京津冀协同发展战略中的京津双核作用发挥的角度给天津进行自主创新和掌握核心科技，进而促进高质量发展，攀登世界高峰方面指明了方向。特别是习总书记指出的关于“促进京津两市真正实现优势互补、强强联合”方面，更应引起天津的高度重视。

天津目前虽拥有一定的科技经济实力，但在脱离京津冀协同发展，特别是脱离与北京的联合与合作发展的情况下，天津建成具有国际影响力的科创中心是不可能的，至少是非常遥远的事情。这就是为什么习总书记强调“促进京津两市真正实现优势互补、强强联合”的重要意义所在。

如何深入理解和贯彻习总书记强调的“促进京津两市真正实现优势互补、强强联合”。一方面要深入学习领会此前中共中央、国务院印发的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中提出的“以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区協同发展”文件精神，另一方面，要从京津两个城市的功能定位上进行把握。事实上由于北京是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，因此这个双中心中北京的作用主要是以中关村为代表的科技创新中心。而由于天津是“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”，功能定位基本上是经济功能，因此这个双中心中的天津中心作用，主要是区域经济中心作用。天津区域经济中心作用的发挥必须与北京的科技创新中心作用的发挥密切配合。这正是习总书记讲话提出的“促进京津两市真正实现优势互补、强强联合”的根本所在。

天津如何与北京科技创新作用的发挥配合好，实现优势互补、强强联合？我认为，天津应借助京津冀协同发展战略，特别是借助其中的首都北京的高科技资源，利用天津滨海中关村科技园这个平台，将首都北京的高科技资源引入天津的全国先进制造研发基地进行建设，将能达到事半功倍的效果，不仅能促进天津的全国先进制造研发基地建设实现高质量发展，而且能促进天津和北京共同发挥好“双中心”的作用。

习总书记在天津港考察调研时指出：“经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来。要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展和共建‘一带一路’”。天津作为拥有中国北方第一大港特点的北方国际航运核心区和拥有北方第一个自由贸易试验区特点的改革开放先行区，自然应该发挥好排头兵的作用，要按照习主席提出的要“志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展和共建‘一带一路’”的要求，走在前面。

目前学界有种观点认为近些年随着互联网和信息技术的发展，天津港口经济在天津发展中的地位和作用将会下降。我认为这种认识是片面的，因为虽然互联网和信息技术的发展对天津的经济发展起到了重要的带动作用，但天津港口经济在天津发展中的地位和作用不仅不会下降，而且会显得日益重要，因为天津港口经济发展形成的强大物流属于实体经济，而互联网和信息技术属于虚拟经济的范畴，若脱离了天津港口经济发展形成的强大的物流之实体经济，其作用将是非常渺小的。因此，天津在发展互联网和信息技术产业方面，必须与天津强大的交通特别是海运有机结合起来，进而将天津的优势充分发挥出来。这正如习总书记所说“经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来。要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展和共建‘一带一路’”。

2  贯彻落实习总书记讲话精神，以金融创新运营示范区的建设促进天津实体经济的高质量发展

习总书记在京津冀考察，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话中，虽然未直接涉及金融产业发展，也未涉及金融创新运营示范区的建设事宜，但笔者通过跟踪观察发现，习总书记对于金融业支持实体经济发展的重要性，以及金融创新对金融产业的发展进而促进实体经济高质量发展是非常重视的。就在习总书记在京津冀考察，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话后不久，习近平总书记在主持中共中央政治局第十三次集体学习时强调，要深化对国际国内金融形势的认识，正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。

从近年来我国金融业的发展情况来看，虽然实现了总量上的长足进步，2018年金融业增加值占GDP的比重高达7.7%，这一数值甚至高于多数世界发达国家的水平，但整体来看，我国金融业对GDP的拉动率和贡献度还比较低，金融业发展的总体质量还需要进一步提高。

因此，为了更好地实现习主席对天津高质量发展的希望，天津还应在金融创新运营示范区的建设方面坚持高质量发展，因为作为金融创新运营示范区的金融产业的高质量发展，不仅对支撑天津的全国先进制造研发基地之实体经济的发展，对支撑北方国际航运核心区的世界一流智慧港口、绿色港口建设，对支撑以天津自贸区为核心的改革开放先行区的建设，而且对于更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”等国家经济建设都有重要作用。

当前天津金融创新运营示范区建设的最大亮点就是融资租赁业的发展，截至2018年末，全国拥有的融资租赁业务规模已达6.65万亿人民币，天津占1/3。融资租赁业就是与实体经济发展联系最为密切的金融产业，天津为了更好地高质量发展实体经济，应以习总书记在天津考察调研发表的重要讲话和习总书记在主持中共中央政治局第十三次集体学习时强调的重要讲话为契机，高质量建设金融创新运营示范区。

当前天津金融创新运营示范区建设重中之重的就是以天津原有的融資租赁业快速发展为重点，乘势而上，加快建立为京津冀乃至全国融资租赁业服务的全国性融资租赁资产交易市场。

2.1  建立全国性融资租赁资产交易市场的必要性

一是做大做强并高质量地建设金融创新运营示范区的需要。历史和现实的经验表明，一个中心城市的金融业务若要形成强大的集聚和辐射功能，除了需要当地拥有与之相适应的实体经济发展基础之外，还需要有与之相适应的金融市场。否则难于实现高质量发展，甚至会导致前功尽弃的情况发生。历史和现实决定了天津除了建立融资租赁资产交易市场之外，不再有可能建立其他全国性的金融市场。因此，建立全国性融资租赁资产交易市场是战略重点，是重中之重。

二是巩固金融创新运营示范区融资租赁创新先行先试重要成果的需要。实践表明天津融资租赁业的加快发展，一方面来自于天津融资租赁业的业务创新和先行先试，另一方面来自于国家有关部门的大力支持。然而随着天津融资租赁业务的不断发展，相关的市场建设滞后，导致天津一些融资租赁企业面临着进一步发展的融资困难，有的甚至将在津注册发展的总部机构，开始向北京迁移。因此，改变这种负面情况的重要途径就是尽快建立与之相适应的市场，为广大的融资租赁企业创造良好的市场环境。

三是为了天津乃至全国融资租赁业务实现可持续发展的需要。目前我国的融资租赁企业作为非银行金融机构，业务发展受规模控制，例如根据商务部和银监会规定，内资和外资租赁企业业务规模不能超过资本金的10倍，金融租赁公司业务规模不能超过资本金的12.5倍。大部分租赁企业已经运行三年以上，业务规模已经达到饱和状态，要想继续扩大业务规模只有两个选择，追加资本金或出卖一部分租赁存量资产，腾出新的业务空间。然而追加资本金往往需要程序和时间，而转让部分租赁存量资产则是普遍的现实选择。建立全国性融资租赁资产交易市场则是与之相适应的。

四是为了适应国家降杠杆防风险的宏观金融形势需要。近年来国家为了避免金融脱实向虚，促进金融服务实体经济，采取了金融降杠杆的宏观管理办法。而融资租赁资产交易市场则是适应这种金融形势的比较好的办法，因为融资租赁资产交易市场交易的主要是存量资产证券化的产品，不仅可以节约增量资金，而且可以把存量资产搞活，提高国内经济金融运行效率和发展的质量。

2.2  天津建立全国性融资租赁资产交易市场的可行性

一是由国家区域发展战略决定的。中共中央、国务院日前印发《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，提出“以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展”。由于北京是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，因此双中心中的天津中心作用，主要是经济中心作用，而金融创新运营示范区建设应该属于经济中心的范畴，是经济中心作用的重要组成部分。因此，以建立全国性融资租赁资产交易市场作为金融创新运营示范区建设的战略重点，进而发挥带动京津冀和环渤海地区的经济发展作用，符合国家区域发展战略。

二是拥有中央有关部门给予的相关政策支持。中国人民银行曾经发布的《关于金融支持中国（天津）自由贸易试验区建设的指导意见》，支持天津建立全国性融资租赁资产交易市场。

三是京津冀协同发展战略形成后京津冀之间的竞争大于合作的局面已得到改变。历史上曾经出现的京津冀，特别是京津两个城市竞争大于合作的情况，在京津冀协同发展这个国家重大发展战略形成之后，已得到根本改变，为天津建立这一市场创造了有利条件。

四是天津拥有先行先试建立这一市场的业务基础和重要地位。目前全国拥有的融资租赁业务规模已达6.65万亿人民币，天津占1/3。不仅如此，天津融资租赁协会还是中国租赁联盟组织的牵头单位，已在客观上确立了天津融资租赁业在全国的重要地位。

五是天津已拥有建立这一市场较为系统可行的方案。据调查，以天津融资租赁业协会为主的研发机构，根据天津和全国融资租赁业的发展实际情况，从该市场的名称、交易的重点，到该市场的组织、选址和推动，以及该市场的报批方式，都有较为成熟的构想。

总之，学习和贯彻落实习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，要结合近年来天津推进高质量发展工作的实际，要牢记习近平总书记的嘱托，要坚持高质量发展的战略定力，要志在万里，要承担起在天津京津冀协同发展战略中的重要使命。不仅如此，还要在立足天津定位的基础上，处理好天津定位四个方面的相互关系，特别是要发挥好金融创新运营示范区建设对天津其他三个定位实现的支撑作用，而在金融创新运营示范区建设的过程中，要特别重视金融市场，特别是全国性融资租赁资产交易市场的创新和建设作用的发挥。

（作者为天津市经济发展研究院研究员，天津市人民政府决策咨询专家）