产权交易机构应积极推动国有企业大宗货物和服务采购进场交易

叶文良 周雪婷

为探索产权交易机构开展国有企业大宗货物和服务业务，拓展国有资产交易品种，规范市属国有企业采购行为，加强国有资产监督和管理，防止国有资产流失，在乐山市产权中心的积极倡议下，2017年底乐山市启动规范市属国有企业采购的准备工作，2018年5月乐山市国资委发布了《乐山市市属国有企业采购管理工作指引》，将大宗货物和服务采购统一纳入乐山产权交易市场（中心）或国有企业所在地公共资源交易中心平台实施，建立了标准化操作模式，基本实现了规范国有企业采购行为的目标，也为产权交易机构拓展了新的业务渠道。

1  围绕监管职责重心，建立完善采购制度

党的十八大以来，做大做强国有企业的政策支持和监管力度提高到了前所未有的高度，国有企业监管任务愈加重要。在工作中发现，全国普遍存在国有企业大宗货物和服务采购方面的问题，风险苗头较大，监管工作有待加强。但是在如何规范的问题上无法可依，如果对企业采购实行报批审核，则又会干扰企业正常经营，有可能因审批不及时给企业带来耽误项目进度的风险。市国资委经过分析确定了制度调整和规范企业采购操作的工作思路，结合本市实际情况，针对国有企业采购需求和业务特点，多次与市属各大国有企业集团座谈沟通及征求意见，对国有企业采购工作现状进行了摸底调查，并且对全国招标采购市场进行了网络、电话调研。在此基础上借鉴政府采购成功经验，参照《政府采购法》、《招标投标法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，于2018年5月7日制定了《乐山市市属国有企业采购管理工作指引》，使我市国有企业在采购工作中有了可以执行的制度标准，为全面提升監管质量打下了良好基础。

2  注重操作实际效果，规范进场操作程序

2.1  强制进场交易，严格规范运作

工作指引发布后，乐山市国有企业采购管理制度得到了一定完善，规范了国有企业采购程序，治理了国有企业采购秩序混乱的局面，《指引》要求市属国有企业采购限额以上全部进场交易。在实际操作中注重实效，要求各大国有企业根据指引规定，制定本企业采购管理细则，并上报市国资委备案;要求乐山产权交易市场（中心）根据工作指引精神，规范进场采购程序，结合采购实际情况和社会代理机构特点制定完善的操作细则，在制度上更进一步规范了委托方、代理机构和平台运营的操作流程。同时根据乐山市属国有企业采购量，明确了年度国有企业采购限额标准、采购公告发布媒体、组织采购交易的平台、代理机构的选取、质疑投诉和监督管理等重大事项办理流程。

2.2  提高专业知识，做好服务保障

2018年乐山市国资委、乐山产权交易中心有限公司多次组织市属国有企业采购工作人员进行专业学习，注重及时提高全市国有企业采购业务人员的专业知识，注意向同行业领先单位学习取经。并于2018年9月举办为期两天的国有企业采购专项培训，特邀请中国招标投标协会国家级专家根据我市国有企业采购实际情况进行专题讲座，引领从事采购业务的负责人和业务员全面熟悉，精准掌握政策法规核心精神。通过系列学习，提高了市属国有企业采购工作人员的专业知识及业务水平，同时建立了国有企业采购微信群，提高工作效率。

2.3  严把重点环节，达到提效目的

工作中，乐山产权交易中心有限公司严把采购专家选取、供应商资质、开标、评标、合同签订、履约验收、质疑、投诉等各大环节，不定期调研国有企业采购工作开展情况。实现了国有企业采购廉洁高效、经济规范的运作。从源头上预防和治理腐败，坚决推进廉政建设，打击不正当交易行为。在具体项目操作上，规范了各大国有企业采购程序，实现了国有资金有效利用的目的。据不完全统计，自2018年5月以来，统一进入乐山产权交易市场（中心）的社会代理机构共计21家，发布国有采购公告信息共计约211条，进场交易23场次。乐山产权交易市场（中心）下属四川嘉润招标代理公司接受委托代理的采购项目预算金额共计约1637.9万元，成交金额共计约1334万元，节约国有资金共计303.9万元，占比22.78%。

3  存在的主要困难和问题

一是国有企业采购缺失上位法。虽然国家有《政府采购法》、《招标投标法》等法律规范，但针对国有企业采购的上位法缺失，截至目前都没有相关法律指导。特别是出现模棱两可的问题需要判定时，无评判标准，存在无法可依的情况。目前乐山市建立了一套操作细则，但相应的操作流程和标准不够详尽，问题的涵盖面不够广泛。

二是资源不能共享，需要投入大量人力财力建立专家库。此前未建立国有企业采购专家库，在《工作指引》出台前到政府采购相关主管部门走访联系，希望能共享评审专家资源，但均因为保密等原因无法实现专家资源的共享，对国有企业采购工作顺利开展影响较大。

三是部分国有企业在采购上认知不深，随意性、主观性强，设置使用不符合规定的采购方式、采购条件或评分标准，有些甚至提出超越规定的无理要求，代理机构在代理这类项目时风险大、漏洞多，无法实现择优选择供应商的目的，有致使国有资金流失的风险。

一年来，我们深刻体会到国有企业采购存在需求量大、范围广、品类众多等特性，需要有专业的平台依法依规开展国有企业采购业务。通过综合比较考量及实践，产权市场无疑是现成的最好的载体，在实践过程中保质保量完成了国有企业采购任务，而且作为采购代理的国有企业，从根本上杜绝了利益牵扯，也从源头上起到把关的作用，产权市场作为国有企业采购平台正在全国产权界逐步形成。