浅谈贫困地区乡镇村组的行政沟通

习总书记提出“四个全面”战略布局，为了全面建成小康社会，必须全面依法治国、全面改革开放、全面从严治党。党的所有惠民政策和重大战略部署，在贫困地区，都是由乡镇村组行政人员去落实完成。为了坚持“四个意识”和“两个维护”，打通最后一公里，乡镇村组行政人员必须畅通行政沟通渠道，使下情上达，上情下达内容真实、传播畅通、迅速及时。

一、贫困地区乡镇村组行政沟通的现状

1.贫困地区乡镇村组行政沟通渠道单一。中国特色社会主义的最大特征是中国共产党领导。共产党是决策机关，行政机关是执行机关，是执行党的意志和决策。从中央到地方，再到村社区，主要的行政沟通方式是开会。通过开会的方式，把习总书记和党中央的决策部署贯彻落实下来。层层开会传达，时间和信息的过滤，是个值得商榷的问题。笔者发现乡镇村的会议很多，有时同样一个议题，反复开会，议而不决。

2.贫困地区乡镇村组行政沟通信息损失严重。从中央到村民，行政沟通的层级是七八级。从乡镇到村民的层级是三四级。乡镇主要领导参加县级会议时是否真正领会会议精神姑且不说，就村长支书参加了乡政府的会议，是否真正领会会议精神，在我心里画一个大大的问号。贫困地区的有些村长支书年龄偏大，听力不好；有的文化较低，理解不了，有的涉及个人利益，有的任务重时间紧等等，在村委会上选择性传达。至于下情上达的信息失真，笔者认为超过百分之五十的水分。

3.貧困地区乡镇村组行政沟通信反应迟缓。乡镇村组共同构成了最基层。贫困地区农村的所有大小事情，都由他们互相配合，共同完成。最后期限马上就要到了，办事人员就打电话催支书村长。支书村长就按照乡政府办事人员的要求，抓抓脑袋，结果就出来了。至于数据的真实性不管。乡政府行政人员遵守“三严三实”有差距。

二、贫困地区乡镇村组行政沟通障碍的分析

1.贫困地区乡镇村组行政沟通渠道单一的分析。中国传统文化的影响。几千年来形成的听话文化，在单一制的行政管理中，行政沟通信息从中央到村组上情下达，层层加码，到了村组具体执行时，已经不堪重负，时间紧任务重。一是从思想认识上，认为开会越多开会的时间越长，对这项工作越重视。会开了，任务就完成了，不怕被追究责任了。二是乡镇要面对县级几十个部门，每次乡政府开会，主席台上的屏幕就滚动播放会标。有时一次会议播放的会标有十多二十个。三是官僚主义作风作怪。笔者所在乡政府有三位主要领导和六位副职领导。召开会议时，领导们一一讲话。最后乡党委书记作总结发言，一般40分钟。整个会议下来，短的两个小时，长的开到4个小时。村委会开会，村支书也洋洋洒洒，像摆农门阵似的，开个半天。

2.贫困地区乡镇村组行政沟通信息损失严重的分析。农村的村民有句口头禅：上面政策好，下面就乱搞。贫困地区贫穷，与中央决策部署在这些地区落不到实处有关。乡镇村组行政人员在落实会议精神和文件精神方面搞变通，选择性执行。习近平总书记亲自部署的扫黑除恶专项斗争三年行动计划，巡视组要求知晓率百分之百，可乡镇村组在宣传落实时大打折扣，没有完全执行。下情上达时，报喜不报忧，瞒报谎报。因为行政监督也是走过场，翻翻资料看看图片等等。

3.贫困地区乡镇村组行政沟通信息反应迟缓的分析。上面千条线，下面一根针，县级几十个部门的文件会议，压得乡镇出现专职开会的，天天呆在县城里，哪个部门通知开会就往哪个部门跑，乡镇村组表哥表姐现象蔚为壮观。贫困地区乡镇村组行政信息传播滞后。村民咨询相关政策，乡镇村组干部说不上来，就导致谣言四起，干扰了行政沟通的信息畅通。当然，由于贫困地区的乡镇村组干部工作生活地域所限，政治敏感度低，分不清行政管理工作中的轻重缓急，导致反应迟钝，影响党中央决策部署落地生根。

三、贫困地区乡镇村组行政沟通的对策

1.贫困地区乡镇村组行政沟通渠道单一的对策。要加强行政体制改革，让中央的决策部署能快速真实的传递到最基层，除了开会发文件单一的渠道，拓宽信息传播途径。在贫困地区的农村，抓紧通讯的基础设施建设，让贫困地区的农村村民在家里和田间地头，利用无线网络连接可以随时随地了解国内的大事。贫困地区的农村，主要生活40、50后的留守老人，针对这些没有多少文化的留守老人能够看电视上网，会操作智能手机等，用生动形象的传播方式宣传党的惠民政策。

2.贫困地区乡镇村组行政沟通信息损失的对策。传播层级越少，信息失真越小。减少行政沟通时的行政层级，最好是视屏传播一样，所有对贫困地区农村村民有关的信息，采用现场直播的方式进行沟通交流。二是行政信息公开。一定要完善政务村务信息公开，让所有人都知晓相关的内容。乡镇村组要把习总书记提出的全面从严治党的要求和决心落实到行政管理全过程全领域。在行政监督时不走形式，利用贫困地区的村民来监督群众身边的行政人员，相信群众，依靠群众，行政沟通的信息就真实可信。

3.贫困地区乡镇村组行政沟通信息反应迟缓的对策。乡镇面对县级部门的文山会海，乡政府内部要职责清晰，分工明确。村组行政人员要职责清晰，责任到人，让行政人员没有相互推诿的土壤。乡镇村组行政人员增强“四个意识”，一定要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导行动，全心全意为人民服务，做一名村民拥护的好公仆。

参考文献

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[5]陈晓轶.对完善政府危机管理机制的思考[J].法制与社会，2009.

作者简介

秦麒麟（1974.03—），男，重庆市石柱县人，硕士研究生，讲师，单位：重庆市石柱县委党校；研究方向：党建和行政管理。