浅谈贫困地区农村公共供给与服务

习近平总书记在世博会上指出，要像保护自己的眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路。建设美丽中国已经成为中国人民心向往之的奋斗目标。贫困地区是自然环境恶劣区，是自然灾害频发区，是老少边穷农村地区。贫困地区最大的优势是生态环境破坏小，风景宜人，客气新鲜、阳光明媚，适于生态文明建设。只要把贫困地区农村的公共供给与公共服务改善了，贫困地区农村必将是当地农村人生活的世外桃源，游客向往的旅游胜地，美丽中国建设唾手可得。

一、贫困地区农村公共供给与服务现状

1.贫困地区处于地广人稀的原始状态。贫困地区是经济发展落后的老少边穷地区，贫困地区的农村公共供给与服务远远落后于东部地区的农村，就更不用说与城市的发展了。在四川的甘阿凉地区，电视里播放的悬崖村，出行靠攀爬悬崖上上下下，很是危险。笔者有位同学在凉山的某个乡政府工作，交通工具就是驴子，出行就骑驴子。笔者驻村的某个家庭，距离村委会近十公里，没有任何通讯信号，村民家里没有电视看，因为没有电视信號。交通不便，生活是自给自足，除了要购买食盐等，家里用的都是木制的或者竹篾编的。

2.贫困地区老少边穷村民的意识形态。老少边穷的农村，公共供给与服务几乎为零。由于自然环境恶劣，对出现的地质灾害等自然奇观无法解释，就出现自然崇拜的个人信仰。在广袤的少数民族地区，其实就是贫困地区的农村，由于主流价值观没有进入，不信马列信宗教的，信牛鬼蛇神的封建迷信的非常普遍。党的影响力是比较弱的。

3.贫困地区是脱贫攻坚战的主战场。贫困地区是生态保护区，是两不愁三保障没有解决的地区。因生活习惯的多样化，老少边穷地区的村民生活习性不一样，吃的基本是自给自足的农产品，穿的是民族服装，吃饱穿暖是基本解决。三保障最大的问题是教育问题，尤其是意识形态的教育和党的政策的贯彻落实。其次是住房问题，不漏风不漏雨的问题基本达到，可住房配套的出行难、通讯差、生产工具落后等公共供给与服务欠缺。老少边穷农村的医疗，主要是当地传统的中医治疗，夹杂封建迷信。

二、贫困地区农村公共供给与服务缺乏的原因

1.贫困地区处于地广人稀原始状态的原因。贫困地区就是老少边穷地区，恶劣的环境，对于人类生存带来很大影响。有的海拔超过了4000米，高海拔对人类长期生活也很不利。有的是地质灾害频发地区，山体滑坡、地震、洪涝灾害、泥石流等。有的山高皇帝远，信息闭塞、交通不便、土壤贫瘠。有的是戈壁滩等不毛之地，靠天吃饭。在国家财力有限的时候，优先发展人口稠密的地区。的确，要开发贫困地区，所耗费的财力物力是很惊人的。所以，贫困地区农村面貌落后，与政府对该地区提供的公共供给与服务有直接的关系。

2.贫困地区老少边穷村民的意识形态的分析。贫困地区是老少边穷地区，革命老区为新中国成立作出重大贡献，在“打土豪分田地”的激励下，革命老区的前辈抛头颅洒热血。今天革命老区的生产生活状况落后于全国平均水平，一方面要挖掘革命题材，加强精神激励，使革命老区村民继承老一辈革命家的传统，依靠自己的能力改变贫穷落后的现状。中国是个有55个少数民族的大家庭，高度重视少数民族地区的意识形态工作，把宗教信仰和信仰马列处理好，通过政策宣传树立少数民族的核心意识。生活在一万多公里国界线的少数民族，为了国家利益，高度重视边疆地区的意识形态教育，巩固主流意识形态在边疆地区的主导地位，防止外国势力的渗透。

3.贫困地区是脱贫攻坚战的主战场的原因。连片贫困地区就是老少边穷地区，就是脱贫攻坚战的靶心。全面建成小康社会，一个人也不能拉下。脱贫攻坚战的目标是保障贫困地区的村民吃得饱饭穿得暖衣服睡得香喝得上安全水，房屋不漏风不漏雨，出行方便，生产便利，水电路讯通畅，义务教育有保障，基本医疗有保障。一方面中央要对贫困地区的基础设施进行大量投入，改善生产生活现状，另一方面要在公共服务方面投入人力物力财力，共同享有中国特色社会主义的建设成果。

三、贫困地区农村公共供给与服务的对策

1.加大贫困地区农村公共供给与服务。贫困地区有其特殊的公共产品需求：宗教活动场所、水电路讯气的建设、教育医疗的服务、文化旅游的规划等等。这些投资必须中央专项资金的保障。对于贫困地区公共服务，必须是纳入财政预算，通过公益岗位等加以解决。资金由中央财政解决。

2.增加贫困地区农村教育供给。贫困地区的农村人少地广，农村的孩子就地上幼儿园和小学，路途遥远。曾经的村小没有了，中心校变成了完小，曾经一千多人的初中人数一年比一年少。青少年的教育出了问题，成人的教育问题尤其严重，党的声音和影响力减弱。所以务必投入好教育供给，让贫困地区的村民能看上电视，会使用有网络的智能手机。在新时代让党的声音成为贫困地区村民的精神食粮。

3.东西部协作打赢脱贫攻坚战。要打赢脱贫攻坚战，靠贫困地区的政府是没办法完成的。脱贫攻坚战的公共供给和公共服务是需要资金支撑的：水利建设和饮水管护的支出，生产生活道路建设的支出，房屋改造的支出，义务教育的教育保障支出，医疗保障的财政支出等等。必须有东部地区富裕省的支持，打赢脱贫攻坚战才有财力人力的保证。

参考文献

[1]人民日报头版头条[N].人民日报，2019-04-29.

[2]刘文勇.新农村公共产品有效供给研究[M].黑龙江大学出版社，2010.

[3]许莉.中国农村公共产品政府供给研究：基于政府和农民的分析视角[M].经济管理出版社，2014.

[4]王波.农村公共产品供给制度及其创新研究——以山东省为例[D].山东工业大学硕士学位论文，2005.

作者简介

秦麒麟（1974.03—），男，重庆市石柱县人，硕士研究生，讲师，单位：重庆市石柱县委党校；研究方向：党建和行政管理。