天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策

罗芳

摘要：基于当前国内森林资源的现状，强化对森林资源的保护，提高森林的覆盖率，对于人类的生存发展具有重要的意义。本文主要对天然林保护工程中森林管护工作存在的问题进行了详细的介绍，并且根据其问题提出了相应的解决对策，旨在对我国森林资源的保护。

关键词：天然林保护工程；森林管护；主要问题；解决对策

1 天然林保护工程中森林管护工作存在的问题

1.1经费严重不足

基于天然林保护工程来讲，不但严格控制乱砍滥伐行为，而且还需要加强投入建设，积极采取有效措施提升森林的覆盖率。对于当前脆弱的生态环境而言，强化对天然林保护势在必行，为了能够更好的保护天然林，则需要强大资金支持方可实现，否则难以实现预期的效果。

1）管护经费不足：在天然林保护工程中，需要庞大的资金才能够顺利开展天然林防护工作，而目前天然林管护经费完全依靠政府部分，致使资金量难以满足实际防护经费所需。而社会上诸多企业的资助，同样具有一定的目的性，并且资金并未一次性进行投入，致使难以在短暂时间内改善当前的防护现状。尤其当前，我国环境恶劣较为严重，土地沙化日益严重化，而管护经费得不到保障，这就极大的增加了天然防护林工程的恶性循环。

2）管护人员待遇低：随着天然林防护工作量增加，相关管护人员的工作难度提升，但是管护人员的待遇并没有得到改善，一直维系在原有的天然林防护工程的标准。尤其在经济迅速发展的时代，相关管护人员的待遇仍然没有得到改善，致使管护人员对工作的热情不高，极大的降低了管护人员的积极性。

1.2 管护合同缺乏规范性，巡山记录过于简单

基于当前天然林保护工程执行情况分析，相关管护合同缺乏规范性，相关内容不够清晰明朗化，存在一定的模糊性。例如，管护人员在实际的工作中，受主观意识影响较为严重，没能够明确天然林防护标准、具体时间安排、及阶段性任务等。而当前这种合同具有一定的主观性，完全凭借主观态度实施。此外，巡山记录作为天然林防护工程运行的依据，同时也是对相关防护工作进行的重要标准。但是，对于当前的巡山记录而言，仍然存在诸多方面的缺陷与不足，内容记录较为稀少，同时相关重点指标没有得到详细的记载。

1.3 管护人员数量不足，平均管护面积过大

天然林防护工程实施，不但增加了次生林的面积，而且在一定程度上增加了天然林的面积。在天然林保护工程实施过程中，相关管护工作仍然采用传统的标准规范，致使整体工作效率不高。由于森林面积得到不断增加，但管护人员数量却没有得到增加，这就导致了管护人员平均管护面积过大等现象。此外，随着天然林面积不断增加，这就在一定程度上增加了管护所需的费用。为了减少开支，部分单位在日常工作中，逐渐减少了管护人员的数量，此时人均管护面积增加。

2 天然林保护工程中森林管护问题解决对策

2.1调整相关政策，增加管护经费投入

基于当前天然林保护工程管护经费不足问题，相关管理部门在日常工作中，要不断提高对其重视程度。并且根据当前天然林保护实际情况，适当的调整相关政策，并且要逐渐增加管护经费的投入，确保天然林防护工作得以顺利开展。其一，当天然保护林工程正式启动后，需要根据实际情况将新增设的森林资源纳入到管护的范围内，实施动态化管理。与此同时，国家及相关管理部门要根据新增设的管护面积，适当的调整相关管护人员结构分布，根据实际需要做好管护人员队伍建设，不断增加管护人员的整体素质。其二，根据当前国内经济发展水平，适当的调整相关管护人员的福利待遇，使得管护人员的付出与回报成比例，以此来提升管护队伍的整体稳定性。其三，天然林保护工程区应当根据实际情况，积极筹措资金，对当前的工作进行合理规划，并且按照实际的规划，逐步完善基础设施建设，做好天然林保护工程相关配套设施建设。

2.2 提高相关管护人员的待遇

在天然林保护工程中，相关管护人员作为森林管护工作的主体，为天然林建设呕心沥血，为生态环境的维护发挥着重要的作用。因此，国家及相关部门要根据当前国内物价水平，以及相关管护人员的付出情况，适当的调整管护人员的薪资水平。与此同时，要根据工作的实际需要，不断强化人才队伍建设，不断充实森林管护队伍，适当的增加管护人员。并且要为相关管护人员增设医疗保险、基本的养老保险等，并且为退休人员提供相应的补助，为其生活提供重要的经济保障。通过不断提高管护人员的薪资待遇，满足管护人员的实际需求，激发其工作热情，充分调动其工作积极性与主动性。

2.3 合理规范森林管护合同，做好巡山记录管理

在森林管护工作中，管护合同与巡山记录作为基础工作，该方面工作是否到位在很大程度上影响着森林管护工作的效率。基于此情况下，需要给予管护工作与巡山记录足够的重视，合理规范森林管护合同，不断加大对巡山记录管理力度，具体主要体现在以下内容：

1）各地区天然林保护工程管理部门，在对森林进行管护过程中，需要根据工程开展的实际需要，严格执行国家出台的相关标准，遵守相关规范。同时要根据森林管护的实际情况，制定统一的天然林保护工程森林管护合同，同时要不断完善其合同管护内容，严格按照《合同法》相关规定，合理规范森林管护合同。

2）制定完善的森林管护工作相关管理制度，例如工作管理制度、绩效考核制度、及检查验收制度等。同时，将森林管护合同相关内容纳入到其管理范围，例如合同的签订、合同的具体执行情况等，并且将合同作为当前管理的重点。

3）强化对巡山记录管理，在日常的工作过程中，要以省（区）为单位，对巡山记录进行全方面管理。例如，统一巡山记录格式、制定统一的内容。同时，要合理规范巡山记录的记载工作，组织专门的监管人员定期对巡山记录进行检查，主要检查其是否存在遗漏、疏忽的地方，确保巡山记录的完整性。

4）增强管护人员的责任意识，根据管护合同相关标准规定，相关主管部门要加强对管护人员管理，定期对其进行专业培训。通过开展培训教育工作，提高森林管護人员的岗位责任意识，确保天然林保护森林管护工作的顺利开展。

3结语

综上所述，森林作为人类生存的天然氧吧，为人类的生产生活发挥着重要的作用。但是近些年来，我国森林资源逐渐减少，森林覆盖率不断降低，致使环境问题日益突出。

参考文献：

[1]国家林业局天然林保护工程管理办公室.天然林资源保护工程管理手册[M].北京：中国林业出版社，2006.

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[3]丁明雷，苟淑花.为天然林保护工程作贡献———森林管护所长的思考[J].中国林业，2009，15.

[4]李金虎，张忠旺，吴鲜萍.国有林场实施天然林保护工程成效初探[J].内蒙古林业调查设计，2008，3.

（作者单位：大竹县天然林资源保护和退耕还林办公室）