四季青派出所：打造“枫桥经验”城市中心样板

赵辉 许源 杨晟杭 吴敏志

派出所名称：浙江省杭州市公安局江干区分局四季青派出所。

辖区状况：四季青派出所地处杭城东大门，直接管理区域约12平方公里，下辖11个社区。近年来，随着杭州城市东扩发展，四季青地区已由曾经的城郊接合部快速发展为现代城市中心区。辖区社情呈现“三多”特点：一是实有人口多，二是宗教场所多，三是建筑项目多。

警力配备：现有民警46名，辅警130名。

荣誉：2016年至今，四季青派出所先后荣获全省政法系统先进集体、全省优秀公安基层单位、全省公安队伍正规化建设示范单位、集体二等功等荣誉。

面对新形势下的治安环境，如何消除传统警务模式的问题和短板，全面建成共建、共治、共享的社会治理新格局，实现新形势下“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的良性局面？对此，四季青派出所主动作为，坚持以人民为中心，创新发展“枫桥经验”，在市局、分局的统一部署下，借助“科技+传统”手段，推进基层社会治理创新，以信息化为牵引，打造出一套“情报+行动”“大脑+手脚”的扁平化警务工作模式;以社会化为支撑，专群结合、群防群治;以精细化为手段，促进队伍健康稳定发展，推动了派出所工作由被动向主动、粗放向精细、盲目向精准、零碎向系统的转变，创新发展新时代“枫桥经验”城市中心样板，取得了“党委政府放心、人民群众满意、民警自身受益”的良好效果。

打造清晰强健的“大脑”

四季青派出所强势推进了“一室两队”勤务机制改革，首先从派出所“大脑”建设入手，科学打造了符合实战需求的综合勤务室。

综合勤务室以综合勤务指挥中心、执法管理中心、执法办案中心、警民联调中心、办事办证中心五个执法办案功能区为支撑，构建起一个集指挥调度、警情管理、空中巡逻、合成作战、执法管理等于一体的派出所勤务枢纽，指导民警和辅助力量做准确的事，做有价值的事。

一是紧盯警情案情。“警情、案情”是衡量社会治安好坏的重要指标，是辖区群众安全感和满意度的最直观表现。四季青派出所牢牢抓住这个工作核心，综合勤务室坚持每日对每一起警情案情进行研判分析，寻找警情案情高发时段和高发部位的规律特点，发现面上防控的薄弱环节，有针对性地调整部署面上巡访力量。重点关注重复报警人和重复报警部位，特别是针对家暴等特殊警情逐条会商，联动妇联、街道和社区工作人员提前介入、分类处置，通过联动快反、三级惩防等工作机制，将恶性案件的重大隐患消除在萌芽状态，达到预防犯罪的效果，得到了全国妇联的高度评价。

二是精准指挥调度。以“333”警情联动处置机制实现快速反应，借助公安、街道综治和辖区责任单位3套对讲机和3个工作群，对3支接处警力量进行精准指挥调度，派出所巡访民警作为第一层级力量快速出警，街道综治人员、责任单位保安人员分别以第二、第三层级力量作为补充，强力支撑警情处置。每日实行峰谷勤务，将三层力量配置到易高发警情时间段，实现对各类警情和案事件的快速指挥、快速响应、快速联动、快速处置，最大限度地调度路面可支配警力以最快速度到达现场，5分钟接处警率达到了96.4%，应对辖区内突发事件的应急处置能力明显提升。

三是强化空中巡逻。在综合勤务室成立一支18人的视频巡逻队伍，依托一张由497个人脸监控、583个高清探头、5292个社会接入视频组成的全方位、无死角的智能感知网，开展警情视频同步、高发案区域视频巡逻、重点预警信息视频追踪、走失人员在线寻人等工作。

伸展灵敏高效的“手脚”

有了清晰的“大脑”指令，就需要有灵活的“手脚”落地执行。四季青派出所打破常规，将原有的社区、巡逻、刑侦、治安民警按专业分工重新整合为巡访中队和专业中队，实现24小时动态勤务模式，彻底改变原来全所民警轮流接警、全员出警的状况，使有限警力发挥最大作用。

一方面，巡访力量屯警街面。始终站在群众的角度看待打防关系，坚持“防范重于打击”的理念，最大限度地屯警街面，实现主动警务。派出所打破原有社区界限，重新划分防区、巡区，科学设置步巡路段、巡逻必到点、休整点和治安卡點，按比例配置巡访力量，以步巡、自行车巡、车巡等方式屯警街面，开展就近接处警、巡逻、“三查”（盘查、检查、督查）、做基础防范等工作，大大提高了见警率和管事率。特别是巡访民警以即时通信工具为载体，在辖区沿街店面、企事业单位、居民小区等领域打造在线警务室，以更便捷、更即时、更直观的方式为群众提供服务管理、防范宣传等工作，将社区警务工作延伸到基层基础的“神经末梢”。

另一方面，专业力量快侦快破。将专业中队民警从接处警等日常工作中解放出来，使其关注点回归到与群众切身利益相关的小案小事上，树立“不追赃就不算真正破案”的理念，大案小案一起破，快侦快破、破案追赃，全时空守护群众财产安全，保障群众安居乐业。2019年1月10日10时41分，有群众报警在钱江路地铁站D出口电动车上的雨衣被盗。接报警后，派出所专业中队民警迅速赶到现场，视频巡逻队同步调取监控信息，经人脸比对快速锁定嫌疑人。2019年以来，四季青派出所传统接触性侵财案件破案率达到90.4%。

动员广大群众的力量

四季青派出所始终坚持把党的群众路线融入公安工作，充分发动群众、组织群众、依靠群众、服务群众，推进基层社会治理创新，打造平安共同体。

一是推动党建统领下的责任防范。依托CBD党群服务中心这个载体，以党员干部带头，广泛动员社会组织力量参与平安建设、落实主体责任。整合校园、楼宇、市场商场、小区、社区、酒店、娱乐场所、网吧、工地、外卖10类行业256家单位安保力量，分类建立在线工作群，在民警的在线指导下，开展警情处置、安全防范、纠纷化解、群众服务等工作。如针对辖区盗窃电动自行车案件多发的情况，派出所综合勤务室经研判分析后，对高发案地区的保安人员派发预警指令，由保安人员对本单位周边进行“门前包”巡查，对未上锁的电动自行车落实保护性上锁，并逐一落实安全提醒。

二是开展大调解体系下的联调下沉。充分发挥派出所警民联调中心作用，整合治安调解、司法調解和人民调解构建大调解体系，充分利用民间调解员、驻所律师等“和事佬”资源，开展矛盾纠纷化解和轻微违法案件调处工作，有效建立起综治、公安、司法、法院、信访等力量共同参与、分类调处的警民联调工作机制。同时，推动联调中心下沉设点，在万象城、来福士、迪凯国际等单位挂牌试点，对参与调解的物业管理人员进行人民调解员培训和身份认证，作为单位内部矛盾纠纷调处的参与者，进一步壮大联调队伍、提升联调效果。

三是拓展“最多跑一次”改革的服务举措。大力建设规范有序、职能多样的办事办证中心，打造集户籍、出入境、流动人口、交警业务于一体的“四合一”窗口，设置24小时自助服务区，全方位推行政策公开，简捷业务受理程序，便捷业务办理流程，实现群众办事办证“最多跑一次”。特别是在流动人口登记办证工作上，结合试点小区智能门锁管理自动比对获取流动人口居住信息，以信息化手段推动“机器换人”，确保了流动人口登记“零跑”。同时，运用自主研发的民意调查系统，在办事办证中采集群众真实的办结次数和满意程度，通过数据分析，改进工作方式，提升服务水平。

建设积极向上的队伍

要做好一流的公安工作需要有一支一流的公安队伍。四季青派出所始终将队伍建设作为最基础的工作常抓不懈。

一方面实施精细管理。推行分局县级公安机关现代管理模式，根据上级工作要求，结合自身实际，明确全年业务、队伍、执法工作目标，并从时间和空间维度将目标分解到每季、每月、每周、每日，分解到每个警组、每个民警，做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标”。抓好过程管控，实行每日会商、每日派单、每日督导、每日点评，落实民警岗位表单管理，实现工作日清。科学绩效评估，将民警工作实绩和评估结果与评先评优挂钩。

另一方面做强服务保障。在认真抓好政治建警、从严治警的同时，积极在爱警暖警、凝聚警心上下工夫，打造“五小工程”升级版，保障民警有一口热饭吃、有一张床铺睡、有一个热水澡洗、有一个健身活动的场地、有一个阅览学习的空间。特别是建设了全市公安派出所首个咖啡休闲吧，让民警在紧张的工作之余得到放松。更重要的，通过勤务机制改革和在线警务的运作，警情从2016年日均43.1起下降到目前的27.3起，侵财案件从2016年日均8.7起下降到目前的1.9起，大大减轻了民警的压力，值班天数一年减少30天左右，让民警有了更多的归属感、幸福感和获得感。