关于加强和改进派出所工作的调研与思考

康健

近年来，随着城镇化大推进、人口大流动、经济建设大发展，社会治安形势呈现出新特点，给基层派出所社会治理工作提出了新课题、新挑战。近期，安康市公安局就加强与改进派出所工作开展专项调研，并形成较为正确的工作思路。

一、明晰定位、厘清内涵、激发活力，明确派出所工作引领方向

——明晰定位。当前派出所基础工作亟待解决三大难题：社会治安形势面临严峻挑战，派出所工作体系与机制亟待改进，派出所队伍建设亟待加强。主要体现在派出所定位不准、警力不足、基础不实等，根本原因在于重视不够、推进不力，保障不够，导致派出所基础工作弱化。这就要求务必明晰派出所职能定位，把打基础、强基层置于更加优先发展的地位。

——厘清内涵。派出所工作领域广泛、任务庞杂，主要包含基础建设、业务工作及队伍建设。当前，派出所工作内涵被随意添加，外延被无限放大，基层民警长期处于“日夜上班、天天备勤”的状态，尤其是非警务性任务和非业务范畴工作牵制了大量警力，加之警力不足、保障不力等因素，造成派出所基础发展滞后。这就要求各级公安机关倾斜基层、厘清内涵、夯实基础、持续发力，从而提升派出所工作整体水平。

——激发活力。加强公安基层基础工作的关键在秉承传统、继往开来，紧扣社会治安形势要求，用改革创新发展的理念解决科技支撑滞后、发展后劲不足的问题，解决基层基础工作滞后于治安形势、滞后于社会发展、滞后于群众需求的问题。要突出智慧警务理念，坚持“传统+科技”，运用“大数据”“云计算”“物联网”等科技手段，提升派出所驾驭治安局势的能力与水平。

二、目标引领、创新驱动、示范助推，筑牢派出所工作发展根基

——目标引领。“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”是检验派出所工作的总目标。公安工作薄弱环节在基层、瓶颈性问题在基础，要坚持问题导向，紧盯短板环节，紧扣目标引领，着力解决派出所“干什么、怎么干、干得好”的问题，实现基层结构更加合理、基层民警更为优质、基层队伍更具活力、基础管理更加高效、基础信息更加灵敏、基层服务更加优良的发展目标。

——创新驱动。加快科技强警战略，把“雪亮工程”“智慧城市”建设作为引领派出所工作的新引擎，深化“一标+N实”信息大采集，推动资源大整合、数据大应用，打造立体化治安防控体系建设升级版，推进信息化实战应用，为派出所基础工作注入强大生机活力。

——示范助推。全市公安机关坚持创新发展，探索出一批派出所基础工作经验做法。比如，“三警合一”优化警务运行机制，“智慧警务”提升工作效能，三级“环安防控圈”、五级视频监控平台提升警务效能，“一人四管”工作法解决了精神病人肇事肇祸问题。紧扣“控发案、惠民意”主旨，实施精准治安工程，持续开展“三个精准防范”，实现了“民转刑”“盗抢骗”案件和精神病人肇事肇祸命案持续下降的目标，推动了派出所基础工作主业回归。

三、警力下沉、重心下移、保障下倾，完善派出所工作保障机制

——警力下沉。落实派出所工作“一把手”工作机制，制定中长期发展规划，紧抓当前公安机关机构改革的有利契机，规范派出所职能分工，通过“消肿”上层机关，实现警力下沉，整合社会资源，加大群防群治队伍建设，动员社会力量参与治安防控，舒缓警力不足的矛盾。

——重心下移。紧扣“做什么、谁来做、何时做、在哪做、怎么做、做得好”的问题，不断加强与改进派出所基础工作。聚焦矛盾纠纷化解。坚持发展新时代“枫桥经验”，打造社会基层治理共建共治共享格局，紧紧围绕社会矛盾纠纷源头化解，完善“三调联动”机制，积极推广“多元化”“有偿式”“三步骤”等调解模式，打造一批枫桥式派出所。聚焦实有人口管理。推进“一标N实”信息采集应用，构建“以房管人、以业管人、以证管理”工作格局，完善“一人四管”动态稳控机制，加强重点人员源头管控工作。聚焦行业场所管理。加强信息化建设，升级改造派出所各类信息系统，借力信息化提升派出所工作水平。聚焦执法能力建设。深化派出所等级评定，升级改造执法办案场所智能化建设，以“一所一特色，一所一品牌”推进示范派出所创建。聚焦群防群治工作。创新社会综合治理，完善联防联勤机制，解决“专”“群”游离问题，加强群防群治组织建设，推动政府购买服务方式，探索市场化运作模式，打造基层社会治理“增长点”。

——保障下倾。其一，按照“基层优先、实战优先，急需先配、逐步到位”原则，加大派出所基础建设投入。推进“五小工程”建设，按照规范要求，开展标准化建设改造，实现派出所设置合理化、内部管理制度化、办事流程规范化、管理服务精细化、防控方法多样化。其二，市、县两级公安机关要发挥 “防火墙”作用，排除各类干扰，优化执法环境，为派出所降压清障，引导派出所将精力投入到治安管理、基础防控和便民服务上，种好自己的“责任田”。其三，规范派出所考评项目，明确以控制发案，提升人民群众获得感、幸福感、安全感为重点，科学设置派出所工作考核指标。建立“基层砺警”机制，將荣誉倾向基层，激发民警扎根基层、干好工作的积极性。

惟其艰难，更显勇毅。加强和改进派出所基础工作任重道远，要紧盯重点，精准定位 ，持续发力，坚决打赢基层基础工作攻坚战，以固本强基的新成效，推动派出所工作新发展。

（作者系陕西省安康市公安局治安支队支队长）