中欧战略伙伴关系与中国全球治理的转型探析

【摘要】：习近平外交新思想精髓之一是打造全球伙伴关系。在当下极其复杂的国际社会中，积极发展中欧战略伙伴关系一方面可以加快全球经济转型，另一方面将有利于中国的发展。中国和欧盟如何能够成为精诚合作的全球战略伙伴，如何在全球治理中起到作用，在当下具有十分重要的意义。如果双方都设法夯实基础，它将成为基于多边主义的全球治理支柱。中国应考虑其开放战略的方向和思路，在不断变化的外部经济环境中，努力建立适度的经济环境，达到繁荣社会的目的。

【关键词】：中欧 战略伙伴关系 全球治理

一、习近平新时代外交思想下的中欧战略合作伙伴关系概况

（一）当今国际社会的全球治理概况

在新加坡举行的第17届香格里拉对话会中，新任命的高级代表在欧洲联盟外交与安全政策中指出：截至2015年5月，欧盟战略合作伙伴中的日本、印度、韩国和中国均为亚洲国家。在当下，全球治理至关重要，而中国和欧盟如何成为战略合作伙伴对于加强全球治理具有极其的重要意义。

习近平主席访英期间，中英不仅签署了协议金额约400亿英镑的空前经贸大单，而且决定共同构建中英面向21世纪全球全面战略伙伴关系，开启中英关系黄金时代。

国际上公认的全球治理大概出现在第二次世界大战结束之后，在此期间，全球建立和运营了诸多国际组织。第二次世界大战结束后，冷战使得全球经历了剧烈的转型期，尤其是2008年全球金融危机，这场危机使得世界格局的转型仍在继续，并且充满了未知性。

从西方的角度来看，中国、印度和巴西等新兴国家的崛起，代表着国际力量的历史性转变。这些国家要求更多的话语权，甚至更多的决策权。从新兴崛起的国家来看，他们的言论越来越充满雄心壮志，也在积极地为全世界提供新的国际规范。例如，R2P概念。这是西方国家提出的新的国际规范，巴西在保护期间将R2P修改。这个举动反映了巴西参与塑造新事物的意图和修改国际规范的初衷。

即使没有来自的这些新兴国家改革力量的压力，全球化治理也应该占主导地位。西方国家正面临着难以适应的局面，需要适应不断变化的世界。因此，全球治理的现状改变及其国际组织更为偏向于西方国家的长期利益。欧盟是西方主要成员承认改革的第一个国际组织，欧盟成员了解到全球治理的重要性，也明白目前的国际组织正在推动他们的改革。

（二）当今国际社会的中欧战略合作伙伴关系

中国成立的亚洲基础设施投资银行，是一个在国际环境中非常积极，同时也非常重大的全球治理转型模式。这也是中国对全球治理的一项巨大贡献。与美国和日本相比，欧盟的主要国家对亚洲基础设施投资银行表示欢迎，并积极申请成为其创始成员，愿与中国一道谱写全球治理历史的新篇章。

关于欧盟国家加入亚投行的争论不论在国际还是国内都颇多争议。 但加入亚投行对这些西方国家来说是一个很有远见的决定，特别是他们的决定始终将自己作为遵守国际规则的榜样，并在全球治理中发挥核心作用。这个决定反映出来了欧盟认为中国是全球治理未来发展中的关键因素之一。

10月19日至23日，在中欧建交40周年之际，中国国家主席习近平对英国进行了为期五天的“超级国事访问”。这是十年来中国国家主席首次对英国进行国事访问，也是中国向欧洲的又一次重大外交行动。

在中欧建交40年的大背景下，李克强总理进行前后8次欧洲访问，具体内容见下表：

20世纪90年代至今，尤其是2008年金融危机发生后的这段时间，中国的全球治理行为于欧盟而言已是一个非常关键的问题。关于全球治理体系的变化，许多欧洲学者和政治家参与了这场激烈的讨论。

其中，北约的前任秘书长哈维尔·索拉纳在《中国与全球治理》一文中指出了：可以肯定地说，最重要的地缘战略发展是在过去二十年。过去二十年来，中国一直在崛起。然而，西方却未能对中国达成一致的认知，更不用说对其他主要新兴经济体的了解程度了。而新兴经济体应该影响当今的全球治理结构，这可能是即将到来的改变。

索拉纳透露了欧盟成员国加入亚投行的主要动机和愿望，过去欧盟欢迎中国加入谈判，致力于全球治理。现在中国正在创建新的组织，欧盟对此是持一种相对比较欢迎的态度，甚至是主张支持中国的。尽管中国发起的多边组织对于欧盟来说可能是一个挑战，但这是一种完全不同于美国和日本的反应。此外，亚投行还能够同现有的国际金融组织之间进行合作。这样就可以确保只有新兴大国创建的新机构可以成为现有的西方主导机构的补充而不是竞争对手。

出于以上的这些考虑和建议，索拉纳向西方国家发起了呼吁，他希望美国和日本能够持一种欢迎的态度来面对中国的多边政策。索拉纳作为布鲁金斯学会杰出的研究员，他同时也在呼吁美国和日本两个国家能够欢迎中国的同时，也支持欧洲国家的多边主义外交政策。只有这些都做到了，才能使中国在全球治理这个领域更好地挖掘自身潜力，更大的发挥自己的作用，对全球治理这个问题做出发展中国家所特有的、强有力的奉献。

二、中欧战略合作伙伴关系发展遇到的问题概述

（一）欧盟当下的特殊时期

欧洲一体化进程的建立在持续遇到困难，较难做出重大而持久的政治决策，六十年来，欧盟国家渐渐发现自己处于两难境地。欧盟力量表面看似乎在不断增强，但欧盟怀疑论者甚至反对欧盟力量的加大，还有像英国这种成员国。论起英国脱欧的原因，究其根本是因为英国正在寻求重新谈判使他们成为欧洲联盟成员的资格。各成員国组成的欧洲联盟组织中，各成员国运用的谈判策略之一是持有全国公民的投票，这投票决定着该国家是或不是欧盟成员国。一个“英国脱欧”，英国退出是一种缩影。对于欧盟来说，在与欧洲诸国的谈判中这不仅仅是一个成员国所采取的谈判战略。

如果其他成员国效仿了英国的做法，并以此为条件与欧盟的谈判，这种情况极度不利于欧盟内部的稳定和对外的发展。与此同时，日后欧盟与成员国或者其他外部国家之间的谈判局面也会原来越艰难。

（二）对中国“一带一路”倡议的认知偏差

中国目前倡导的“一带一路”倡议不是反对世界上任何权力，特别是不反对地缘政治上的西方。相反，这项倡议与联合国的宗旨相对应，其目的在于促进世界的和平和世界的发展，与此同时，更好的在当下国际社会的秩序和治理问题中发挥更好的作用。 除此之外，“一带一路”倡议还发出了这样一种信号：中国当下的对外开放进与1978年的改革开放已经不太相同了，而是入了一个崭新的、更适应世界潮流的阶段。通过主动地“走出去”和鼓励其他国家与之建立经济联系都是一种良性的举措，中国是世界上最大的经济体之一，这些举措将能够焕发中国的新生。进入全球经济增长和全球化进程以来，也将引领世界经济提升到一个新的水平。

欧盟国家参与亚投行及其支持“一带一路”倡议并不意味着他们已经解决了所谓的中国挑战。在这方面，欧盟对中国的立场有两个方面。但中国在全球治理的转型是值得关注。首先，欧盟认为中国将留在目前秩序中所处的位置，同时仍在追求改变或改革现有秩序和引入新的国际规则。其次，欧盟已经达成了同样的转型期，对于中国在国际规则问题上造成的影响，欧盟和美国有不同的反应，并以完全不同的方式与中国互动。

三、中欧合作伙伴关系在未来全球治理中的合作前景

全球治理起源于欧洲。 欧盟是一个区域级全球治理的成功案例。欧洲联盟主要基于其对全球形势的判断，它认为世界当下处于后霸权（特别是后美国霸权）的时代。在这个时代，欧盟不会指望或接受新的霸权取代美国，因为这将与欧盟核心价值观相抵触。

自二战以来欧洲就存在的区域治理问题。第二次世界大战以来通过区域主义和多边主义联盟，西欧各国设法建立、维持和扩大欧洲联盟

欧盟对中国发起了亚投行表明欢迎和支持，原因之一是多边主义是中欧的根本基础合作。如果双方都设法加强这个基础，那将是基于多边主义的全球治理支柱。

2016年，中国担任G20轮值主席并主持会议，并在浙江省杭州举行的G20峰会。实际上G20的成员国，其中就包括5个欧盟国家，欧盟的团队由20名成员组成。欧洲人作为非国家特殊国际成员，联盟拥有共同外交和安全政策和外交使命。

简言之，“构建新型国际关系并非是另起炉灶，而只是对现有国际关系范式的补充、改革与完善。”在当下全球治理的大背景下，中国同欧盟的战略合作伙伴关系至关重要，这同时也是习近平新时代外交思想坚持的内容之一。

【参考文献】：

【1】张春侠.构建21世纪全球全面战略伙伴关系[J].中国报道，2015（11）：32-35.

【2】马小军.习近平新时代中国特色大国外交思想引领中国外交前行[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0102/c40531-29739587.html

【3】[France]Yves Tiberghien， Asia and the World's Future （Chinese edition）， trans. by Wang Kun， Beijing Social Sciences Academic Press， 2015， p.11.

【4】Javier Solana， "China and Global Governance，" March 30， 2015，http：//www.project-syndicate.org/commentary/china-multilateral-institutions-threaten-us-by-javie-solana-2015-03.

【5】 Speech by EU High Representative/Vice-President Federica Mogherini at the IISSShangri-La Dialogue 2015， May 31， 2015， http：//eeas.europa.eu/statements-eeas/2015/150531 02 en.htm.

作者簡介：张小宝（1992-），女，汉族，新疆石河子人，法学硕士，新疆大学政治与公共管理学院政治学专业，研究方向：国际政治。