城乡规划中存在的问题及对策研究

蒋兴家

摘要：改革开放至今，国家的综合实力水平提高，全国各地的高楼拔地而起，也由此各地形成了较为发达的城市区域。但是乡村仍然占据了国家大部分区域，于是社会各行业开始了对如今城乡规划的思考，其中关于缩小城乡差距的对策研究更是上升到了国家政策层次的问题。本文就我国城乡规划存在问题以及其主要对策进行概述和简要分析。

关键词：城乡规划;存在问题;对策;研究

中国自古为农业大国，由于人口基数过大，想要在较多地区发展形成城市必然是一个长期过程。我国选择了以部分发达地区带动周边经济发展为核心方针的策略。城乡规划作为区域发展的首要指南，必须考虑到落后的农村区域和发达的城市区域的差异，因地制宜，灵活变通。

一、我国城乡规划的现状

（一）城乡规划

城乡规划是执政者对一定管辖区域制定的一定时期内的发展目标于发展策略和制度。城乡规划设计社会公民生活的方方面面，它不是单向封闭的静态设计，而是多元综合且应具用灵活变通的能力的长远设计方式。

（二）我国城乡规划在实际设计中遇到的问题

1、相关制度的欠缺

由于我国相关城市规划的经典成功案例和实际操作经验过少以及我国国情较为特殊，在实际城市规划设计中，其涵盖的人文环境等的相关条例制度仍然不够健全，许多区域的设计者只能自行摸索或是根据资金的投入而进行选择，使得城乡规划空有躯壳，变为资本运作的工具，失去了促进城乡发展的作用和意义[1]。

2、城乡差异巨大

现如今社会形式化的产品越来越多，浮躁之风难以遏制，许多关于城乡规划中、微观层面的考虑过于急功近利，只注重目前发达区域的进一步发展而忽视了作为物质基础提供者——农村的存在[2]。这就造成了严重的城乡综合水平差异，农村虽然可以作为发展滞后的区域，但是其对城市的意义是显而易见的，如若城市发展到一定程度，没有周围乡村地区的支持是必然发展受限的。

同时人们对于城市与乡村的发展重视程度存在普遍差异，这使得在进行城乡规划设计时，虽然对城乡大发展规划都有相当的内容，但是在实际发展时，着重对城市的发展进行即时监督与落实，对乡村的执行措施则明显滞后，使得城市在社会保障体制、经济水平以及教育等方面全面超越农村，两个区域的差异越来越大，越往后发展两者的矛盾就将难以处理，城市与乡村在发展中应是和谐统一的，也只有如此，才能让区域的发展变得更加顺利。

3、对环境因素考虑的欠缺

我国是一个地少人多的大国，任何资源分配到个人身上都是极为稀少的，因此对环境保护的意识应该是任何地区发展的应考虑的要素。在近年城市的发展过程中，许多城市对于空气、水以及土地等资源的利用方面，环保意识薄弱，造成了空气、水以及土地资源的污染。例如北方城市被大面积的雾霾覆盖，唯有到了如此严重污染的情况下，人们才开始反思城市规划中对这些化工厂污染气体处理的要求是否过于宽松[3]。除此之外，我国环境管理部门对相关部门的管控也十分有限。整体来看，我国城乡规划中对环境保护的要求和规范是十分不健全的，完善的城乡规划应对发展与环境有合理的划分和考虑，使两者协调发展。

各区域在发达区域发展中造成的污染又间接影响农村的发展，环境问题是会影响整个城乡规划的要素，最终社会发展又必须对其所造成的环境破坏进行治理，其付出的经济代价与时间是甚至会大于发展时间的，可以借鉴国外发展的经验。

4、脱离实际的城乡规划

在现今国家发展的过程中，社会各界都必须记住我国仍然是发展中国家，不能被经济增长的数据而蒙蔽了双眼。许多地区在进行城乡规划设计过程中，仅仅思考城市发展的最终成果，忽视发展过程中成本高低以及资源利用，如此脱离实际考虑大概率会导致城市未来发展受限。城乡规划的理念是从宏观开始的，设计者必须对整体实际情况有明确的掌控，不能一味注重结果，发展的过程中的问题不可忽视，要周全地思考如此发展所给这一片地区地效益与其所要承担的后果的关系，确定能在科学合理的情况下达成城乡规划的最终目标。

二、关于我国城乡规划解决问题的对策

（一）城乡结合，齐头并进

城市与乡村本是密不可分的整体，唯有使两者的和谐统一发展，城乡规划的作用才有所体现。当设计者在进行城乡规划设计时，必须要将城市区域与乡村区域的发展结合考虑，遇到难以解决的问题时，要善于利用各种专业资源。且保持积极稳定的形态，切忌急功近利，在基本规划完成后还必须对各地区进行回访调研，尤其是乡村地区的发展，打好城市的基础是增加未来发展的可能性;同时根据区域动态的变化，对城乡规划进行及时更新，确保城乡同步，关注农村建设，尽最大努力缩小城乡差距，改善人民生活。

（二）重视环境保护，和谐发展

国家必须健全环境保护机制，制定严格的环境保护法，使城乡规划必须有环境保护部门的参与，加大环境保护部门的职务权利，确保设计与实际操作中涉及环境改造的项目符合绿色可持续的要求。城乡设计者也应当在设计初期对区域环境资源进行深入了解，合理使用当地资源，配合自身发展思路提高资源利用效率并降低成本，努力建设环境友好型城市。

在城乡规划具体实施过程中，要提高各部门的环保意识，鼓励使用先进的绿色施工技术，避免各种环境污染或尽量控制其污染程度，使经济发展与环境能和谐相处[4]。管理者自身也需要加强环保意识并自我监督，保证城乡经济与环境的稳定发展。

（三）基于实际，明确发展方向

城乡规划设计是一项庞大的设计任务，必须结合国情以及本地实际情况进行设计。这就要求政府部门要对本地各处进行详细的观察分析，形成完善的调研报告，保证城乡规划设计朝着各部门力所能及的方向发展。城乡规划的设计必须抓住城市居民生活以及未来发展的脉络，看清自身的特点及优势，明确未来发展的方向，最好能形成自身的地域性特色。

在实践过程中，充分调动城乡各部门的积极性，建立高效的信息共享网络平台，互相学习，共同创新。团结一致保证城乡稳定发展，并让本地民众甚至外来群众感受到各部门的行政效率。

（四）借鉴前人成功的工作经验

我国的城乡规划才刚刚起步，相关部门都需要不断地学习，因而国门外地成功案例是重要的借鉴对象，新的发展速度需要配合新的管理模式和設计理念。通过吸收他们成功的经验，然后结合我国国情进行推陈出新。城乡发展过程中总是会遇到新的问题，通过我国人才的学习与创新才能应对城乡规划在未来的挑战。让城乡规划适时地更新是符合如今多元化先进的发展。所以学会“引进来”也是一种帮助设计者城乡规划的有效措施。

三、结语：

城乡发展是国家内部发展的重点，社会各界都必须联合起来，发挥自身作用。城乡规划设计要有长远的眼光，不可急躁，在完全掌握了基本实际情况后才可开始具体的设计构想。同时，城乡规划帮助社会经济发展的时，环境保护方面的工作也不可忽视，要保证经济、环境的和谐统一。

参考文献：

[1]张慧. 浅析当前城乡规划工作存在的问题及措施[J]. 低碳世界， 2017（1）：140-141.

[2]伍建华. 浅谈城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题[J]. 中国高新技术企业， 2016（8）：189-190.

[3]谢凯. 浅析当前城乡规划工作存在的问题及措施[J]. 化工管理， 2017（23）：194-194.

[4]吴迪. 城乡规划管理中合法性、合理性问题浅析[J]. 环球市场， 2016（17）：60-60.