大渡河水电开发对县域经济影响研究

2019-09-10罗立云

人民长江 2019年7期

摘要：基于汉源县和四川省2000～2017年国民经济统计公报及统计年鉴，分析了大渡河瀑布沟、深溪沟水电站基建及运营期对所在县域经济发展的影响;根据大渡河干流梯级8站的多年运营情况，从发电、防洪减灾、梯级调度、节能减排等方面综合定性分析了大渡河水电开发对四川省经济的综合影响。分析结果表明：① 基建期内，汉源县第一产业萎缩较为明显，第二产业得到了长足发展，产业结构得到了优化;② 运营期内，汉源县GDP平均增速得到了显著提高，超过了四川省同期的平均水平，推动了第二、三产业快速发展，优化了地方产业结构和能源结构，保障了防洪安全，促进了脱贫攻坚，经济效益和社会综合效益显著。

关键词：水电开发; 县域经济发展; 产业结构; 能源结构; 瀑布沟水电站; 深溪沟水电站; 大渡河

1 研究背景

2000年以来，我国进入到了水电开发的快速发展期，以金沙江、雅砻江、大渡河为代表的西南水电基地初步建成，为我国经济发展提供了充足的清洁能源，极大地改善了我国的能源结构[1-2]。同时，大型水电项目往往位于经济欠发达的高山峡谷地区[3]，投资较大、实施周期较长[4]，而且伴随着移民、征地的需求，因此，项目建设和运营势必对所在区域的经济发展产生较大的影响[5]。当前，已有大量关于水电开发对区域经济发展影响方面的研究，比如：董新亮等[6]采用定量分析和定性分析的方法针对大渡河枕头坝、沙坪水电站建设期对四川省宏观经济的影响进行了研究;谭运嘉等[7]基于区域投入产出模型，评价了白鹤滩水电站的建设对四川、云南两省宏观经济的影响;陆菊春等[8]通过建立区域经济增长回归模型，证明了某流域水电基建投资对区域生产总值的积极影响。

上述研究取得了一定的成果，但往往局限于水电站基建期，分析的区域范围较大，一般是省域或流域，鲜有涉足县域的研究。针对上述背景，本文从水电站基建期和运营期两个方面出发，来分析水电项目投资和运营对所在县域宏观经济的影响;从防洪减灾、节能减排及流域梯级联合调度效益的角度，来分析梯级水电运营模式对区域发展的综合影响。

2 技术路线

根据GB/T4754-2017《国民经济行业分类》中关于三次产业划分的规定[9]，本文采用定量结合定性分析的方法，对水电项目基建和运营对区域各产业帯来的影响展开分析，分析数据来源于国民经济统计公报、统计年鉴等。

另外，大型水电项目基建投资影响的行业面较广[10]，分布在建筑、机械、建材等第二产业，影响的区域范围也较广，一般不会全部贡献于所在区域内的经济增长。因此，为了量化水电项目基建投资对所在区域内第二产业发展的贡献程度，本文针对大型水电项目基建投资占所在县域固定资产比例较高的特点，基于凯恩斯投资乘数理论[11]，提出了投资有效系数。

3 水电项目基建期对经济发展的影响

汉源县位于大渡河流域中游，行政上隶属于四川省雅安市，是大渡河干流瀑布沟和深溪沟水电站的主要淹没区[12]。国电大渡河流域水电开发有限公司（以下简称“大渡河公司”）于2002年起开发瀑布沟、深溪沟两座水电站，2011年，两座水电站全部竣工时共在汉源县境内进行了约340亿元（现价）的基建投资。在此期间，汉源县境内无其他大型基建项目，瀑布沟、深溪沟两座水电站的投资额占全县固定投资额的比例持续较高（见图1），因此，本文将该县作为分析对象，能够较好地反映水电项目基建投资对区域经济的影响情况。

3.1 对地区生产总值的影响

瀑布沟、深溪沟水电站在汉源县境内的基建投资于2002年开始，2009年达到高点，2011年完成全部投资。本文从汉源县和四川省国民经济统计公报中摘录了地区生产总值（GDP）及各产业的增加值数据，依据历年价格总指数，将其折算成按2000年的可比价进行分析（分别见图2和表1）。

从图2和表1中可以看出，在瀑布沟、深溪沟水电站的基建期内，汉源县GDP平均增速（9.83%）低于四川省的总体水平（12.7%），大体上可以分为以下3个阶段。

（1） 2002～2005年。在该时期内，GDP增速放缓，2005年出现负增长，尤以第二产业表现最甚。

（2） 2005～2010年。在该时期内，GDP恢复增长，第二产业增长速度高于其他产业。

（3） 2011年以后。在该时期内，GDP增速显著加快。

根据瀑布沟库区移民和瀑布沟、深溪沟两座水电站基建进度，可将造成上述情况的原因总结如下。

（1）瀑布沟库区移民工作于2001年正式开始，大量企业面临迁建，开工不足，新上项目少，导致工业产值增速放缓，甚至出现了负增长。

（2） 2006年开始水电站基建投资开始大幅增加，拉动了汉源县相关产业发展，第二产业增速显著加快。

（3） 2009年瀑布溝电站正式下闸蓄水，2010年底6台机组全部投产运营，自2011年起为汉源县带来了稳定的工业产值及税收收入，因此GDP增速得到了显著提高。

3.2 对各产业的影响

2000～2010年，汉源县的产业结构发生了显著变化（见图3），三次产业比例由2000年的38.52∶30.42∶31.06调整为2010年的27.31∶40.93∶31.76 。从比例来看，产业结构得到了一定程度的优化，第二产业得到了长足的发展，第一产业所占份额显著降低。

为了进一步分析水电站基建投资对汉源县经济发展的影响，分别对汉源县2000～2010年的第一、二产业发展情况进行了研究。

3.2.1 对第一产业的影响

汉源县第一产业中，农业及畜牧业的占比最大，考虑到物价因素，农、牧行业的产量能更准确地反映行业的发展状况[13]。

是汉源县2001～2010年耕地面积及农产品产量统计情况。由图4可以看出：耕地面积自2001年起呈逐年减少的趋势，粮食产量在保持多年稳定后，在2008年大幅下降;水果产量在2008年以前逐年增加，2008年以后趋于稳定。2008年是瀑布沟库区移民工作的收尾之年，这表明：受水库征地移民影响，汉源县耕地面积减少，导致农作物的种植结构发生改变，传统作物比例减少，经济作物比例提高。

在畜牧业方面，猪、牛、羊的出栏量和存栏量呈以下特征：出栏量与存栏量在2005年达到高点，2005～2007年大幅下降，2007年以后恢复缓慢增长，但整体均低于2005年以前的水平（见图5），这些特征与库区移民工作进度基本相符。这表明：库区征地移民对汉源县的畜牧业造成了较大的影响，畜牧业规模萎缩较为明显。

3.2.2 对第二产业的影响

基于2000～2010年汉源县部分经济数据（见表2），对历年消费总额和GDP现价进行了线性回归，得到：C=-9 806.864+0.445Y

經检验，回归效果显著，R2=0.97，如图6所示。根据回归方程的经济学含义，2001～2010年，汉源县年边际消费倾向为0.445，边际储蓄倾向为0.555，长期投资乘数为1.8。根据式（2）进行计算，可得到历年水电基建对汉源县的投资的有效系数，如表3所示。

由此可见，在瀑布沟、深溪沟水电站基建期内，随着投资额的逐年增加，对汉源县的投资有效系数呈逐年下降的趋势。上述现象说明，虽然瀑布沟、深溪沟两座水电站的基建投资对汉源县第二产业的增长具有显著的拉动作用，但是随着投资年限的增长，拉动效应越来越小。

4 水电项目运营期对经济综合影响分析

水电项目运营期对区域经济的综合影响主要包括以下几个方面。

（1）对区域经济的直接影响[14-15]。即通过电力生产对地区生产总值的支撑以及对其他产业的带动作用，为了方便与基建期进行对比，仍以汉源县为研究对象进行分析。

（2）满足区域经济发展的能源需求。由于大型水电送电范围较广，比如瀑布沟水电站的送电区域包括川西北和成都地区，在此以大渡河公司开发运营的大渡河干流8座水电站（见表4）和四川省作为分析对象。

（3）对所在流域的防洪减灾效益[16]。在此以瀑布沟水电站作为分析对象。

（4）区域的扶贫和环保效益。

4.1 对区域经济的直接影响

图7为2010～2017年汉源县GDP及各产业增加值情况统计（按2000年可比价）。在此期间，汉源县GDP平均增长率达到了13.00%，高于四川省9.97%的平均水平;其中，汉源县第二、三产业的平均增速（13.00%，18.00%）显著高于第一产业（8.00%），产业结构由2011年的23.2∶50.0∶26.8调整为2017年的19.9∶45.8∶34.3，第一、二产业份额有所降低，第三产业份额显著提高，产业结构得到了进一步优化。

根据收入法计算瀑布沟、深溪沟两座水电站历年工业增加值，即可得到两座水电站工业增加值对汉源县GDP（现价）的历年占比（见表5）。

从数据上看，在汉源县GDP及第二产业增加值中，瀑布沟、深溪沟两座水电站工业增加值所占比例逐年降低。其中，占第二产业增加值的比例由2011年的81.45%降低至2017年的30.81%。

根据汉源县国民经济统计公报公布的工业数据（见表6）可以看出：自2011年起，汉源县三大支柱产业中的有色金属冶炼与食品加工行业产值开始大幅增长，在水力发电行业产值基本稳定的情况下，其占工业总产值的比例由21.63%增加到53.00%。

以上数据表明：2011年，瀑布沟、深溪沟水电站全部投产发电后，汉源县的工业产值得到了大幅增长，水力发电已成为汉源县经济发展的支柱产业;与此同时，汉源县的食品加工、有色金属冶炼行业开始得到快速发展，产值不断提高，已然成为支撑汉源经济增长的重要力量。

4.2 对区域电力供应的支撑

表7是2008～2017年四川省国内生产总值（GDP）、全口径用电量以及大渡河公司干流8座水电站发电量的详细情况。将上述3个指标分别进行了相关性分析，分析结果为：近10 a四川省国内生产总值（GDP）与省内全口径用电量、大渡河公司发电量的Pearson 相关性系数分别达到了0.919和0.924，呈显著的正相关关系。上述结果表明，大渡河公司所属大渡河干流8座水电站的投产（以下简称大渡河干流八站），为四川省近10 a经济发展的电力需求提供了充足保障。

2017年，四川省全年发电量（含国调和网调机组）达到了3 569.10亿kW·h。其中：

（1）水电及其他机组的发电量达到了3 215.00亿kW·h，占比为90.1%，较2008年的67.6%增加了22.5个百分点。

（2）火电机组的发电量为353.57亿kW·h，占比为9.9%，较2008年的32.4%减少了22.5个百分点。

（3）外送的电量为1 363.90亿kW·h，较2008年增加了5 964.6%。

由此可见，10 a间，四川省的能源结构发生了显著的变化：在发电量和外送电量大幅增长的背景下，水电及其他清洁能源机组发的电量占比得到了稳步提高，火电机组发电量占比逐年下降，其中，大渡河干流8站的发电量占全省水电及其他机组发电量的比例由2008年的7.80%增加到了2017年的10.69%，有力地支撑了四川省能源结构优化和电力外送，如图8所示。

3 防洪效益

大渡河发源于青海果洛山南麓，流域上游属于以降雪为主的高原山地气候，中下游属温带季风气候，是流域暴雨集中区。流域上游的融雪径流与中下游区域的降水径流极易产生叠加效应而形成大洪水[17-18]。瀑布沟水库是长江流域防洪体系中的重要工程，作为该工程的业主方，大渡河公司积极配合长江防总、四川省防办、地方防办三级防汛指挥机构，充分利用瀑布沟水库的防洪库容对入库洪水进行拦洪削峰。表8是瀑布沟水库对历年典型洪水调度情况的统计，其中，沙坪水文站靠近乐山市金口河城区。

由此可见，瀑布沟水库有效降低了洪水期间下游城镇的水位，防洪减灾效果显著。在这个过程中，大渡河公司不断优化防汛体制、研发引进先进技术，进一步发挥现有工程的防洪效益。以2018年为例进行描述。

（1）在该年7月11日，瀑布沟水库遭遇了建库以来的最大洪水，大渡河公司利用新开发的大渡河流域气象水情耦合预报系统的预报结果，于7月1日起开始预泄腾出瀑布沟库容。

（2） 7月6日发布强降水预警，7月9日即启动了防汛应急响应，通过滞洪削峰，为下游乐山市金口河区新光化工厂大量泥磷材料的转移争取了时间，保证了人民群众的生命财产安全。

（3） 7月13日清晨，因系统预报在15～16日还将出现覆盖全流域的强降雨，瀑布沟水库再次开始加大出库预留库容，7月13日夜间，暴雨提前到来，瀑布沟水库再次发挥拦洪削峰的作用，最大程度地减轻了下游峨边县城的防洪损失，调度过程如图9所示。

4 扶贫环保效益

在开发大渡河水电资源的过程中，大渡河公司秉持“以绿色发展带动精准扶贫”的理念，致力于实现流域脱贫攻坚和环境保护的双促双赢[19]，多年以来成效显著。

（1）在绿色发展方面，大渡河水电开发事业在为经济社会发展提供优质电力的同时，在节能减排、推动绿色发展方面也发挥了重要的作用。据测算，瀑布沟水电站每年可减少二氧化碳排放量约1 153.95万t。坚持“在保护中开发、在开发中改善”，提出了“与青山绿水为伴、让青山绿水更美”的环保理念，通过优化调整流域规划，避免了对重要县城和城镇的淹没[20]，共减少耕地损失近2 000 hm2，减少移民8.5万人;通过建立鱼类增殖放流站、开展水生物种增殖放流工程，有效维护了长江上游水生生态平衡和生物的多样性，截至2018年底，已累计放归了650万尾珍稀鱼种。

（2）在脱贫攻坚方面，大渡河公司于2006年建立了“同一条河、同一个家”大渡河爱心帮扶基金，致力于大渡河流域移民工程和社会公益事业建设。截至2018年底，该基金已累计开展帮扶项目188个、捐款1.64亿元，其中捐建希望学校18所、爱心医院19所，捐助优秀贫困学生2081名，较好地改善了流域沿岸地方文教卫生条件。

5 结论

本文以四川省汉源县为研究对象，分析了瀑布沟、深溪沟两座水电站基建期和运营期对汉源县经济的影响;以大渡河公司运营的大渡河干流8站为研究对象，从发电、防洪减灾、梯级联合调度效益的角度，分析了大渡河水电开发对四川省经济的综合影响，可以得出以下结论。

（1）在项目基建期，受征地移民的影响，汉源县第一产业和第二产业增长速度放缓，第三产业受影响较小。其中：耕地面积萎缩较为严重，传统作物产量出现负增长，经济作物产量增幅较大，畜牧业萎缩同样较为严重;随着水电站基建投资完成额的快速增加，汉源县基建相关行业如建筑、建材等推动第二产业较快增长，产生了明显的投资拉动效应。整体而言，产业结构得到了优化、投资环境得到了改善。

（2）在水电站运营期，汉源县产业结构得到了进一步优化，第一、二产业比例有所降低，第三产业比例显著提高;受水电站投产发电的影响，区域经济得到了快速发展，GDP增速高于全省平均水平，第二产业中的有色金属、食品加工行业快速成长，支撑了汉源县的经济发展。

（3）在全生命周期，水电作为清洁可再生能源，高标准开发水电对促进区域经济发展效果明显，高质量运营水电对保障清洁能源安全供應和生态保护作用突出。大渡河公司运营的梯级8站显著优化了四川省的能源结构，发电量的增长与四川省GDP的增长存在着较为密切的联系;通过对瀑布沟水库的科学调度运用，为下游区域带来了较明显的防洪减灾效益。同时，通过水电开发带来的生态环保和推进地方脱贫攻坚的社会效益显著。

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