浅析公共部门与私营部门采购之间的差别

张展广 王潇潼 徐一萍

摘 要：通过引入公私两个部门各个方面的差异的相关介绍，结合公共部门私营部门之间的相互关系，通过实践调查，总结出公共部门与私营部门采购之间的差异。

关键词：取向性 采购 差异

一、公私两部门价值取向存在差异

1.公共部门

公共部门的采购追求的是公共利益，公共部门以公众委托人的身份采购物品，是为了社会利益而服务的，公共部门的财政来源是税收，这就决定了公共部门的行为要对公共利益负责，公共部门的采购行为必须考虑到其政治价值，其在采购时必须注意其透明化程度和公众接受程度，必须面向社会，承受社会的压力。

2.私营部门

私营部门采购行为的价值取向是追求效率、效益，其多是赢利单位，在采购过程中，其采购部门只听命于领导者，领导者完全可以决定部门的采购行为，无需面向社会，较少考虑外部压力，其操作过程也是经常隐蔽不公开的。

二、公私两部门采购行为适用法律存在差异

1.公共部门

公共部门的采购行为多在法律之下进行，公共部门的采购行为以遵纪守法为第一要义，对法律责任的关注始终居于第一位，选择主动性、创造性采购行为的责任风险或法律风险相对较大，所以公共部门的采购行为通常是趋于保守。另外在公共部门的任职人员其个人权利比较容易得到保障，就业有保障。

2.私营部门

私营部门是为追求经济效益而生长的组织，以效率为中心制定采购行为的规范，有事这个行为规范可能是与法律规范相冲突的，当私营部门利益与法律规范起冲突时，私营部门极有可能为规避冲突而作出违反法律规范的行为。另外在私营部门的任职人员其个人权利难以得到充分保障，这是因为私营部门由于主雇地位的非对等性，其容易制定有利于雇主的规则造成的。

三、两部门采购人员任职资格存在差异

1.公共部门

由于公共部门本身的政治性，公共部门总是不可避免的和政治联系在一起，其采购行为与政治是不可能完全分离的。当前公共部门对招聘人员对应聘人员的任职资格中其对社会、法律、人民所具备的忠诚是制度化的要求，公共部门任职人员的道德素质被排在第一位，而能力素质包括知识、技能和专业能力则被排在其次。在当前情况下对于公共部门任职人员的绩效管理实际上不不是公共部门的第一目标，尽管口头上很多公共部门都将之称作第一目标。

2.私营部门

在私营部门，雇主首先要求雇员具备必要的专业能力。专业能力是指对专业的熟悉程度，处理专门业务的技能和能力。对于下属的道德素质要求相对要淡化一些，雇主们还希望员工更具有创造力，这意味着雇员可能带来更高的效率和更多的财富。当然这并不意味着私营部门完全忽视员工的道德素养，只是道德素质考察的困难使企业领导更加注重可以量化的指标如专业能力方面。在私营部门，雇主以雇员是否损害雇主的根本利益为第一道的标准。一个有能力但道德水平一般的人，有时是能被雇主容忍的。一般来说私营部门的领导们不会对雇员提出过多的道德要求。

四、公私两部门采购行为取向不同

1.公共部门

在公共部门的采购行为中，有一种保守取向，倾向于不求有功，但求无过，好自为之的心态，这与公共部门组织强调稳定性有关，必须维持公共部门的稳定，进而维护整个社会的稳定，这是公共部门在采购行为中必须遵守的基本价值取向。公共部门的采购行为多受规章制度的限制，强调严格遵守规则，势必使成员或多或少地变得墨守成规和强求一致，组织成员的工作具有更多“非人性化”的特征，采购人员多半带有官的味道，人们的着眼点在于其行为是否符合规范而不是其行为能够给组织带来最大的贡献。

2.私营部门

在私营部门中的员工更加趋向于富有创造性，私营部门以“效率”为首要追求目标，对利益追求的永恒性，使得私營部门成为最具创新精神的部门。只有以利益为导向，人们才会不惜成本和代价去行动。

五、公私两部门的本质区别

（一）公共部门

1.主要构成

政府：政府是以财政拨款为经费来源，免费或部分免费地向社会提供公共品和服务的单位的总称。

公共企业：公共企业一般是指政府拥有的以提供公共服务为宗旨的企业，但也包括以提供公共服务为宗旨的部分 非国有企业。

非营利性组织：非营利组织是不以盈利为目的的组织，指盈利组织和政府组织之外的公益组织，是以执行公共事务为目的而成立的组织。

国际组织：联合国，世界银行，国际货币基金组织等跨国界的组织，它们所从事的许多活动都有公共性，但它们的活动不属于政府活动。

2.公共部门的人力资源管理

公共部门人力资源管理是指以国家行政组织为主要对象，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资，保障等管理活动和过程的总和。公共部门人力资源管理是建立在全新的现代人力资源理论和管理思想上的，它是对公共部门人事行政管理理论和实践的全面更新，它不同于传统的人事行政管理，无论是从管理内容、管理原则、管理方法还是在管理部门的地位等方面都有很大的区别。

（二）私营部门

1.构成及特点

私营部门的活动依赖于个人的收入、个人所有的资产，并且以自身利益为活动的宗旨分为两个子部门：家庭部门与私人企业部门。前者是从事个人消费活动的，而后者则从事私人投资的生产;前者的行为目标是个人或家庭效用最大化，而后者的行为目标是利润最大化。

2.私营部门的人力资源管理

私营部门人力资源管理首先考虑的不是政治回应性与社会公平，而是经济生活中的交换与回报，它们更多的是关注企业的运行效率，效率是私营部门的生命。私营部门人力资源管理部门为围绕“效率”这一核心制订人力资源管理的规范， 同时也基于效率的需要而打破这些规范。

参考文献：

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[4].雷玉琼《公共部门与私人部门人力资源管理的异同分析》云南行政学院学报2008-6-21

[5].王晓娜 何晓前《论公共部门与私人部门人力资源管理的区别》沿海企业与科技2006-3-16