广西农村公路建设存在的问题及对策

周虹伶

摘要：十三五以来，广西区内高速公路、国省干线公路等交通基础设施建设飞速发展，作为道路交通网络的重要组成部分和农村经济发展的重要基础设施，区内农村公路总量仍显不足，且在建设、管理、养护和运营等方面暴露出很多问题。文章分析了目前广西农村公路建设过程中存在的问题，并提出相关对策。

关键词：农村公路;建设;存在问题;对策

中图分类号：U491 文献标识码：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2019.07.061

文章编号：1673-4874（2019）07-0206-03

0引言

广西历来高度重视交通建设工作，尤其是实施交通优先发展战略以来，在交通基础设施建设方面狠下功夫，掀起交通建设新高潮，取得了飞速发展，并将于“十三五”末基本实现县县通高速，普通国省道二级及以上公路比重将达到70%，农村公路建设也进入了快速发展阶段，但是区域交通发展仍然不平衡，作为道路交通网络的重要组成部分，区内农村公路总量仍显不足，城乡交通差距的问题仍然比较突出。国家近年来十分重视农村公路建设，特别是党的十八大以来，党中央对农村公路建设作出了一系列重要部署，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障，确保到2020年实现乡镇和建制村通硬化路率达到100%等目标。

本文从广西农村公路建设的现状出发，从出台的相关法律法规、建设资金来源和投入、农村路网的统筹规划、建设质量及养护力度等方面分析了广西农村公路在建设过程中存在的问题，并从执行标准、建设、管养、养护全过程、拓宽资金筹措渠道、创新建设模式等方面提出了相关对策和建议。

1广西农村公路建设现状

农村公路指通乡（镇）、通行政村的公路，包括县道、乡道和村道。农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。截至2017年年底，广西农村公路总里程达9.83万km，占全区公路通车总里程的80%，农村公路路网密度为41.5km/百km，基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系，但是里程及密度仍遠低于湖南、贵州等周边省份，特别是区内深度贫困地区农村公路保有量不足，区域交通短板凸显。

2农村公路建设过程存在的问题

随着交通建设领域新一轮建设高潮的迭起，区内农村公路建设也进入了快速发展阶段，但是在农村公路的建设过程中，也暴露出了许多问题，不但制约着农村公路发展的速度，同时也影响着农村公路建设的质量。

2.1相关法律法规于农村公路操作性不强

自1997年国家颁布《中华人民共和国公路法》后，广西于2005年出台了《广西壮族自治区实施<中华人民共和国公路法>办法》，这些法律法规进一步促进了广西公路的发展，从根本上规范了高速公路、国省道建设，而对以县道、乡道、村道为主的农村公路的管理只在原则上做了相关规定，可操作性不强。尤其是在乡、村道的养护和路政管理方面，更是存在主体责任不明晰、管理不到位等情况。对此，广西于2017年出台的《广西壮族自治区农村公路管理办法》，一定程度上加强了广西农村公路建设、管理工作，为其提供了更有力的法律和制度支撑。

2.2农村公路建设资金来源单一，投入不足

农村公路建设资金主要是通过上级划拨、地方财政和群众筹集等方式筹集。上级划拨方面，主要为交通运输部车购税补助资金和少量的燃油税费改革中央专项转移支付资金;地方财政方面，自治区各级财政通过部门预算安排投入建设养护。广西农村公路建设体量大，贫困地区农村公路保有量不足，而国家补助覆盖面有限。广西属于经济落后地区，大部分地方政府财政能力有限，地方自筹资金任务艰巨，因建设资金不足，加上补助资金不能及时到位，导致各地农村公路建设资金缺口严重，已造成部分项目建设推进滞后，“四好农村路”建设推进困难重重。

2.3农村公路建设缺乏统筹规划

农村公路是公路网的重要组成部分，近年来由于国家政策的支持及地方经济发展的需要，农村公路建设发展较快，但是普遍缺乏科学合理的统筹规划。目前仍停留在解决出行和生产便利的层面上，一方面是由于地理位置和地形的限制，另一方面是投入资金的不足，但更重要的是缺少合理的设计和科学的规划，规模和作用方面未能充分考虑未来发展的需求，规划优先与合理配置资源意识不强。

2.4农村公路建设质量低、养护力度弱

由于近年来对农村公路建设的重视度逐渐提高，农村公路建设体量和投入不断加大，而由于农村公路的技术标准不高，各方管理不够重视，加上基层专业、技术力量较薄弱，导致部分农村公路施工质量降低，如不按图施工、忽视路基及路面基层强度、路面厚度不达标、施工工艺粗糙等。而农村公路建成后，养护也存在诸多问题，如管养主体责任不明、地方政府对农村公路养护的自我意识缺乏、养护方式单一且缺乏竞争和激励机制、养护费用和养护标准低等。

3对策与建议

针对上述农村公路在建设中存在的问题，应该从执行标准、建设、管养、养护全过程、拓宽资金筹措渠道、创新建设模式等方面入手，统筹推动农村公路建设和管理。具体如下：

3.1严格执行相关法律法规

针对农村公路建设、管理的现状，广西在国家现行法律法规基础上，结合区内实际情况，于2017年出台了《广西壮族自治区农村公路管理办法》，在一定程度上加强了广西农村公路建设、管理工作，为农村公路建设提供了更有力的法律和制度支撑。各级政府要高度重视并自上而下严格执行，力争建设规范有序、质量安全基础牢固。

3.2更加重视建设、管理与养护

从项目立项审批、招投标、建设监理制、合同管理等过程，严格按照公路建设基本程序开展农村公路建设;健全质量管理制度，加强现场施工监理管理，保障工程项目质量;加强农村公路管养体制建设，推进养护市场化进程，全面提高管理养护质量和服务水平，实现可持续发展。农村公路运营是“四好农村路”的重要组成部分，应当统筹规划，促进农村公路建设、管理、养护及运营的协调统一发展。

3.3多渠道筹措资金

农村公路建设体量大，而国家补助覆盖面有限，地方自筹资金任务艰巨，建设资金应多渠道进行筹措：（1）积极争取交通运输部补助资金，并完善建设补助资金的规模，如针对“资源路”、“旅游路”、“产业路”等县乡联网路，建议在现有补助标准上适当提高;（2）可以借鉴江西等其他省份经验，调整全区高速公路货车计重收费标准和小型客车收费标准，将收费增量收入缴交自治区财政，由自治区财政厅会同自治区发改委、交通运输厅统筹用于农村公路建设;（3）争取国家开发银行、农业发展银行等政策银行的贷款授信额度;（4）加快市场化进程，通过区内各大投资集团等多渠道筹集建设资金，采取PPP、EPC等多种方式推进农村公路建设。

4结语

农村公路是道路交通网络的重要组成部分，对促进区域经济发展、提高农民生活水平具有重要的战略意义。本文从区内农村公路建设现状，分析了农村公路在建设、管理及养护过程中存在的问题，并从执行标准、重视建管养全过程、拓宽资金筹措渠道、创新建设模式等方面提出了相关对策和建议，多措并举，建好、管好、护好、运营好农村公路。