电网工程建设标准化技经管理模式研究

王妍

【摘 要】随着电网企业体制改革不断深化，在市场经济较量更加激烈，如何做好控制工程造价工作，合理的确定工程造价，让工程造价增长控制在额定范围内，是我们迫切要解决的问题。本文探讨分析了当前电网造价管理存在的问题，就如何做好电网工程造价控制工作提出应对措施。

【关键词】电网工程；造价管理；控制措施

一、电网工程造价管理的概念

电网工程造价管理控制的概念：在特定的社会经济条件下，遵循工程造价活动的规律和特点，把科学原理和经济及法律等手段，运用到解决工程建设工作中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，做到合理使用人力、物力和财力，达到提高投资和经济效益的全部业务行为和组织活动。

二、当前电网工程造价管理控制存在的主要问题

1、可行性研究存在的主要问题

进行可行性研究是建设程序中为项目核准提供技术依据的一个重要工作阶段，科学、对拟建项目客观的编制的可行性研究报告是进行工程项目造价管理和控制的重点环节。当前，我国电网工程可行性研究报告还存在不少问题：电力市场预测的数据不够多，缺乏充分的定量分析，主观臆断较多。

2、工程设计存在的主要问题

工程设计阶段存在的主要问题有：设计深度不够，复制现象严重，使的工程造价得不到有效控制；勘测与设计协调不够好，造成了一些项目的投资增加和投资浪费；勘测设计单位收费激励机制不健全，导致设计人员宁愿设计保守而不愿在工程造价方面多下工夫，使工程造价得不到有效的管理和控制；造价人员和设计人员配合不紧密，无法将各种因素考虑进去，使的工程估算和概算产生了严重偏差；缺乏信息反馈和项目后评价程序，无法对工程进行事后分析，不能更好的提高造价控制工作的质量。

3、招投标存在的主要问题

目前电网工程项目的招投标过程中，存在不许多问题目主要有：招标企业不具备招标条件；电网企业将整体工程项目违规拆分，私下划分为若干个小工程来规避招投标；电网企业私自变更招标方式；潜在投标人被电网企業采用各种方式限制竞争或排斥；电网企业招标中时常存在虚假投标人、关系投标人、人情投标人的现象；电网企业招标方式和过程不够合理规范；招标文件不能正确地反映工程的实质性要求，造成双方的信息不对称；工程量清单方式报价招标时工程量清单的条款符合规范；电网企业评标的标准有的不科学公正；另外电网企业签订的合同与招标文件的规定内容不一致现象。

4、施工中存在的主要问题

通常情况下，电网工程采用招标投标制，一旦双方签订了工程合同，就基本控制住了工程造价。而工程施工过程中存在各种问题，也会导致电网企业的利益受损。其中工程变更引发的造价失控、工程索赔、价款结算控制不严等问题的损害最大也最经常发生。

5、管理体制方面存在的问题

当前电网工程建设造价人员，还是习惯于计划经济体制下的管理方式，市场经济体制下的管理模式还未建立起来，对国际市场的管理模式还很生疏。加入世贸组织后，面对更多的机会和挑战，如不尽快改变这种局面，将会拱手让出这个市场。

三、加强电网工程造价管理控制的建议和措施

1、加强法律学习增强法规意识

《招标投标法》、《建筑法》等法规文件已经相继实施，我国建筑市场秩序也将越来越规范，作为工程建设工项目重要内容的电网工程造价管理，应该积极贯彻落实相应的法律法规，使我国电网工程造价管理走上法制化轨道。但是国家的法律法规只能从宏观上加以规范，很难对电网工程造价的具体内容都作出详细的规定，因此电网工程造价管理工作自身应该加强相关的法律法规体系建设，与国际惯例全面接轨。

2、加强电网规划工作

电网规划工作要从可持续发展的高度出发，科学谋划电网的发展战略，对各级电网进行一、二次系统改造布局，明确联网方式，建立电网规划和工程项目的联动调整机制，优化项目建设方案，优先考虑采用先进技术方法手段，最大限度地节约电网资源。首先要考虑尽量满足用户的需求，同时要考虑环保和安全方面的要求。深入到现场进行调究，搜集工程所需的相关资料，对工程的多种方案进行分析比较，选取最优方案。

3、规范招标投标制度

我国推行招投标制度比国外起步晚，各种机制还不成熟，当前在电网工程招投标方面还存在不少问题。比如：有的地方领导为保护某些企业，进行行政干预。搞地方保护主义不利于企业竞争；有的项目招标文件不规范，有的甚至连招标文件没有，或者招标内容不明确，合同鉴定不严密，导致留有许多后遗症；还有的项目先定标后签订合，对原标的内容进行了较大的变动，合同价格变化较大，失去了实行招投标的实际意义。因此，应当引入竞争机制，促使企业坚持设计、施工、监理和主要设备物资采购的招投标制度，对合同文件进行统一规范，推行适度集中招投标，统筹使用招投标费用，进一步加强建设集约化管理，降低有关费用。

4、加强初步设计深度，提高工程成本可控率

初步设计是实现工程成本可控率的重要基础。目前设计单位完成出初步设计文件工作，通常存在套图、对工程实地考察不到位的现象。这使得工程设计变更多、工程规模变化大等不正常现象时有发生。因此，在做好设计现场勘查的同时，应该对设计实施考核。签订设计合同时，应当规定：如果变更金额超出施工合同一定比例的，则要强行扣除一定的设计费；如果在合同约束的范围内，要给予适当奖励。此外，根据勘察设计费收费标准，勘察设计费是以工程投资为计取基数，不利于设计单位进行设计优化和控制造价。

5、推行限额设计

推行限额设计是控制工程造价的有效手段，限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，然后按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策，所以限额设计是电网建设项目投资控制系统中的一个重要环节或称为一项关键措施。严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计，既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能。这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。

6、完善组织结构，提高人员素质

建立电网工程造价常态分析机制，强化工程造价关键因素的预测和控制；研究建立科学合理的电网工程造价评价体系，准确反映电网技术进步、输送能力提高和环境因素对工程造价的影响。加强和完善各级定额机构建设，加强定额工作经费的管理；组织研究有关的法规政策，对费用进行分析、测算，规范工程项目投资标准。同时要培养技经人员耐心细致的工作作风，鼓励学习新技术、新知识，努力提高自身的素质，以适应新形势下工程造价管理的需要。除了加强各级工程造价管理人员的队伍建设，实施人才强企战略，提高技经、定额专业人员的素质；还要建立定期培训机制，加强岗位培训。通过在职在岗人员的教育培训，加强职业道德与专业技能培训，在实践工作中提高人员的整体素质。

参考文献：

[1] 陈建国.工程计量与造价管理[M].上海：同济大学出版社，2001.

[2] 黄宁.浅谈如何控制电网建设项目工程造价[J].广西电业，2009.12.

（作者单位：国网冀北电力有限公司唐山供电公司）