广东着力构建“大儿童保障体系”

儿童是国家的未来，民族的希望。广东省民政厅着眼发挥民政部门兜底性、基础性作用，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹抓好民政“大儿童保障体系”工作，寻访各级儿童机构，走进镇街村居，深入儿童中间，实地了解儿童福利保障工作现状，广泛听取意见建议，查找问题差距，边学习、边调研、边检视、边整改。着力“织密网、兜住底、建体系、强服务”，不断提高孤儿、农村留守儿童和困境儿童保障水平。

一、提标、扩面，保基本、兜住底

目前，儿童福利保障的对象已由原来的孤儿扩展到农村留守儿童和困境儿童，保障的范围由基本生活保障扩展到医疗、康复、教育、监护等多个方面。提前完成“省十件民生实事”的孤儿基本生活保障提标任务。2019年、2020年，全省集中供养孤儿最低基本生活保障标准分别为1685元/人/月、1820元/人/月;散居孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）基本生活保障标准分别为1025元/人/月、1110元/人/月。正式启动“福彩圆梦·孤儿助学工程”。资助全省2800余名考上普通全日制本科、专科学校的孤儿完成学业，每人每年资助1万元生活费。

继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”。2019年，中央福彩金下达780万元资助广东“明天计划”，广东省也拟争取从省级福彩公益金中划拨一定经费，资助孤儿使用三类特殊药品（波生坦、雷帕霉素、依维莫司）外的其他药物自付部分。完善事实无人抚养儿童基本生活保障制度。坚持政府主导、家庭尽责、分类保障、社会参与，综合运用社会救助、社会福利和儿童保护等政策措施，全面实施困境儿童基本生活分类保障制度，将19189名事实无人抚养儿童以个人为单位纳入最低生活保障，全额享受低保，从生活保障到医疗康复、教育、住房、监护、精神等全方面对困境儿童提供关怀。今年10月底前，广东还将贯彻落实民政部等12部门联合印发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，进一步梳理总结广东近年的做法经验，积极协调相关部门出台相应措施办法，建立與孤儿保障相衔接的政策机制，不断提高事实无人抚养儿童的保障能力和水平。

二、强基、固本，建体系、提能力

着眼解决基层力量不足及协调机制不畅的问题，在着力提升全省儿童福利机构院内养育和服务保障水平的基础上，进一步建立健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，完善联席会议和关爱保护工作机制。近年来，民政部门先后为3万余名困境儿童按政策申请基本生活保障，会同公安部门协助11142名无户籍儿童办理户口登记，落实21247名监护缺失儿童的监护责任，会同教育部门协助281名失学辍学儿童返校复学。2019年，重点推进省市县三级未成年人救助保护中心全覆盖，全省成立未成年人保护机构47家，已开展怀集、鹤山、佛冈、从化等4个加强能力建设试点。为畅通困境儿童求助渠道、形成高效运转的工作协调机制，广东要求每个未成年人保护机构配备2名以上专职工作人员、不少于2名社工，组织一支不少于20人的志愿者队伍，并建立一支由儿童工作专业人员、有关职能部门工作人员、儿童类社会组织人员等组成的评估队伍。目前，全省配备乡镇（街道）儿童督导员1607名、村（居）儿童主任25228名，实现全省覆盖。基层儿童主任、儿童督导员及时发现报告困境儿童情况，未成年人保护机构作为枢纽平台，开展困境儿童的评估、转介、救助、监护、干预等任务。今年6月，广东首家区级儿童福利服务指导中心在从化成立，通过政府购买专业社工服务，成立专家评估组，建立部门协作和个案会商机制，组建志愿者队伍、动员社会力量等，提供走访核查、监护评估、临时监护、托养及生活照料、精准帮扶、教育就学、医疗康复、心理疏导等服务。

三、发动、链接，广参与、引资源

针对社会参与帮扶不够的问题，探索建立帮扶长效机制，开展更精准、更有效、更深入的儿童关爱保护活动。继续在全省部署开展百家社会组织走近留守和困境儿童“牵手行动”。今年以来，参与社会组织数量增至240多家，同时启动7个可持续项目，深入15个欠发达地区，从帮教助学、成长教育、心灵关怀、医疗帮扶、扶贫帮困、优化环境、公益倡导等七方面入手，着重开展重疾筛查、免费治疗、体检义诊、专业护理、心理咨询、设立图书室、设立奖学金、安全教育宣传、科普直通车、城市参观学习、艺术教育等项目。其中，开展“牵手有家”一对一关心帮扶，招募“爱心父母”定期探访困境儿童，计划覆盖潮州市200名困境儿童;开展“栋梁计划”，支援广东经济欠发达地区乡村中小学基础设施建设，2019年计划投资300万元，修缮教室、体育场、增设多媒体教具、音体美等艺术教具，改善怀集县、东源县、雷州市6所乡村中小学学习生活条件;开展“牵手成长”——青少年公益夏令营活动，组织265名来自韶关、河源等地乡村留守和困境儿童于暑假期间到广州参加为期两周的中国传统文化学习，内容涵盖亲子教育、成长教育、健康教育、人格素养教育四大领域;开展“牵手助行”项目，结合组内现有的医疗资源对广东四肢畸形的困境儿童主动筛查和医疗救治，每例资助额度20000元。通过加大社会参与力度，不断提升社会各界对农村留守儿童和困境儿童的关注度，进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。

（广东省民政厅）