浅谈县域肉羊产业的发展规划与实施

朱相师

制定肉羊产业发展规划，进一步加快县域主导产业发展，是推进县域农业供给侧结构性改革，适应市场消费升级的必然要求;是促进农牧结合，大力发展生态循环农业，加快农村一二三产业融合的有效路径;是实施县域主导产业引领带动，巩固和提升县域精准脱贫成果，助推科技引领县域乡村全面振兴的有力抓手。

一、发展规划的方向和目标

（一）规划方向

按照种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长的总体规划要求，以市场需求为导向，以转变发展方式为主线，以实施肉羊产业化工程为载体，围绕种植、养殖、加工、销售关键环节，大力推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，加大政策扶持力度，强化科技支撑，突出龙头带动，实施品牌战略，将县域肉羊主导产业打造成特色产业、优势产业和品牌产业。

（二）规划目标

经过项目规划，县域肉羊生产体系、经营体系、产业体系基本构建，以肉羊为主要环节的生态农业产业链结构进一步优化，肉羊标准化规模养殖加快发展，精深加工水平显著提升，市场销售体系更加完善，一二三产业发展深度融合，城乡居民收入和消费水平大幅增长，实现县域肉羊主导产业向高端化、智能化、信息化、融合化转型升级。

二、产业发展规划的实施

（一）青贮饲料

利用青贮、微贮、秸草加工等实用技术，提高花生、玉米、小麦等农作物秸秆饲料化利用率。按照以养定种、种养平衡的原则，引导规模化肉羊养殖企业通过订单收购、流转土地自种等形式，扩大饲用玉米、优质紫花苜蓿等饲料作物种植面积，为肉羊产业发展提供优质饲草。利用饲草调制技术，提高饲草转化效率。

（二）肉羊品种

因地制宜确定适合县域饲养的肉羊品种，同时，加大对地方品种的保护和开发利用，提高种质质量和供种能力。引进杜泊羊、小尾寒羊等快大型品种，进行优势杂交，提高养殖综合效益。应用高新生物技术，加快良种扩繁速度。

（三）发展模式

推行“龙头企业+合作社+农户”经营模式，大力发展订单式养殖，统一提供饲料、兽药、防疫、品牌、销售等服务，提质增效，节本增效，帮助规模化企业提高养殖效益，帮助农民增收致富。

引导龙头企业、集体组织、养殖户等通过土地流转、土地托管、农民承包土地经营权入股、扶贫到户增收资金和小额贷款参股等途径，兴办肉羊养殖合作社和村镇集体经济。优先保障合作社以及村镇集体经济发展生产经营所需用地、用电、环评等，落实财政补助形成的资产移交合作社、村镇集体经济持有和管护的政策。引导合作社、村镇集体经济发展集生态养殖、养殖户认领、生产体验于一体的肉羊产业发展完整体系。

（四）精深加工

通过精深加工发展战略，延长产业链条，提高羊肉质量和档次。积极发展冰鲜、冷冻分割等羊肉初级产品，大力发展调理羊排、肉卷火锅料理、休闲系列等中高端羊肉产品，满足市场多元化、个性化需求。以“强链、延链、补链”为重点，积极引进羊肉精深加工企业和大项目，鼓励企业建立省级以上研发平台，加快产品研发，提高精深加工能力。

（五）品牌培育

着力培育县域公共品牌，鼓励大型规模企业开发具有自主知识产权的新品种，创新创建县域优势肉羊系列品牌。引导龙头企业开展“三品一标”认证，培育打造县域优势肉羊“驰名商标”“地理标志商标”“著名商标品牌”，提高县域优势肉羊系列品牌美誉度和市场竞争力。

（六）市场建设

政府引导、社会投资、市场化运作相结合，加快推进当地肉羊交易市场建设，利用当地已有的农贸市场分区划片建成具有辐射带动能力的区域性交易市场。加强终端市场建设，完善销售网络，推进产销衔接、农超对接和农社对接。鼓励养殖场、加工龙头企业、农民专业合作社、村镇集体经济组织建立直营销售网点。健全监测预警和信息发布机制，帮助肉羊养殖企业和养殖场（户）化解生产经营风险。

实施“互联网+肉羊”行动计划，培育电子商务市场主体，推动肉羊产业相关优质产品上网销售，实现线上与线下经营销售相结合。加强网络、加工、包装、物流、冷链、仓储、支付等基础设施建设，完善电子商务发展基础环境。推动数据信息共享开放，强化信息监测统计与发布。

（七）资金统筹

根据肉羊产业的生产特点，延长贷款期限，增加授信额度，实行优惠利率，加大对肉羊产业的贷款支持力度。实行优质、便捷的一站式审批制度，提高对肉羊产业的贷款审批效率。鼓励融资担保机构创新担保业务，支持活体质押、保险单质押等反担保，为肉羊产业提供融资担保服务。县政府争取政策，协调保险机构在县域根据实际情况实行优惠费率。

（八）科技引领

坚持政、产、学、研、推五力協同，协调组织相关政府机构、科研院所、高等院校、龙头企业、推广队伍的科技力量，开展联合技术攻关，夯实产业发展技术保障。

建立专家服务团和肉羊产业专家工作站，推动实施科技引领主导产业提升行动，解决肉羊产业发展的瓶颈问题和发展过程中遇到的问题、难题。积极开展肉羊良种选育、性控冻精应用、全混合日粮饲喂、标准化健康养殖等关键技术集成研究与推广，不断提升肉羊单位产出水平和生产效率。

加强县域畜牧兽医推广技术体系建设和新型农业经营主体能力提升建设。实施技能服务型人才知识更新和技能提升培训行动，提升基层技术推广骨干的服务能力。实施新型农业经营主体能力提升计划，全面提高县域肉羊产业高质量发展的内生动力。

充分利用信息化科技手段，建设线上线下智慧服务平台和普惠式科技服务产品，全天候解决养羊企业、养羊户在生产过程中遇到的问题、难题。

（九）政府服务

县政府农业主管部门（农业农村局）加强重大动物疫病防控体系建设，严格落实监测预警、集中免疫、检疫监管、应急处置等综合防控措施，提高动物疫病的防控能力。坚持产管并重，加强质量安全监督管理，建立健全产业链质量安全追溯体系，落实企业主体责任和政府部门监管责任，着力构建从饲料兽药、种植养殖、产品加工到运输销售的全过程质量安全监管体系，切实保障肉羊产品的质量安全。

三、建立工作推进机制

（一）制定报告

县政府组织、遴选优秀评审专家、产业专家、规划专家和专业规划咨询机构，共同组成产业规划专家组，根据县域肉羊产业发展情况、产业发展方向和预期发展目标，起草主导产业发展规划可行性报告。经过论证、评审、决议等环节，制定具有前瞻性、科学性、针对性和可操作性，同时，具有引领和指导作用的县域主导产业发展规划可行性报告。

（二）建立相关机构，制定相关政策

县政府专门建立机构，比如“××县科技引领乡村全面振兴合作办公室”，协调专家服务团或专家工作站建立肉羊产业发展联席会议制度，协调解决肉羊产业发展重大问题。结合生产发展实际情况，制定解决方案，明确目标任务和政策措施。强化督导考核，建立奖惩机制，确保各项政策措施落到实处，推进县域肉羊产业快速健康发展。