应对新挑战认清新任务促进许昌市农业国土资源管理工作持续高效发展

李乐

2018—2019年是机构改革之年，借改革之际，许昌市农科所对许昌市农业国土资源管理工作进行回顾，分析改革形势，妥善应对改革带来的新机遇、新挑战，认清改革赋予的新職责、新任务，以促进许昌市农业国土资源管理工作持续高效发展。

一、精诚团结，强化担当

2019年是许昌市自然资源管理工作开局之年，也是部门重置重构的关键之年，全市要积极配合做好机构重置重构工作，主动适应机构改革的新目标、新要求，准确把握职能定位的新变化、新规律，统筹做好2019年各项工作。

（一）加力增效，保护资源

做好整合整治工作，探索“山水林田湖草”生命共同体综合治理新路径。特别是要加快现代化耕地保护体系建设，不断巩固强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局，确保耕地保有量稳定在省定目标之上。积极开展全域性农业国土资源综合整治工作，完成耕地补充任务;加大矿山环境治理力度，治理复垦工矿废弃地，保护好许昌绿水青山;严厉打击各类违法违规行为，确保自然资源管理秩序持续稳定。

（二）力争土地市场再创佳绩

以进一步完善大收储机制为抓手，高度关注市场行情，精心组织，精准投放，通过流程再造，统筹运作郑许轨道交通沿线及鹿鸣湖、芙蓉湖、许东新城、曹魏古城等重点区域土地一级开发和宗地熟化，为百城提质、化解政府财政风险提供坚实的土地资源和资金支撑，力争市中心城区土地出让收益保持在百亿元以上。积极做好土地二级市场试点成果在全国、全省推广和复制工作，进一步激活土地二级交易市场。

（三）确保用地项目精准高效落地

多维度争取省里用地指标倾斜，着力做好规划计划精准的调控文章，从规划空间、计划安排、补充耕地、征地拆迁、土地供应等多方面支持重大项目用地，在推进供给侧结构性改革中出实招、谋实效，保障项目用地需求。深入开展“四个一百”专项行动，着力推行“联审联批”和“容缺办理”，切实解决问题，服务好实体经济发展。

（四）深化土地利用综合改革

将长葛市作为“农用地”综合整治推广点，打造石象镇“种业小镇”项目，推动“藏粮于地，藏粮于技”战略落地，促进农业增效、农民增收。将襄城县作为“空心村”综合整治推广点，推动农村闲散、废弃地治理还耕，促进耕地增加、土地增值。将禹州市作为“工矿废弃地”综合整治推广点，加大矿山治理力度，还乡村绿水青山;积极实施城乡融合发展和综合开发工程，开展全域性农业国土资源综合整治工作，优化农村各业各类用地布局，着力打通农村土地由资源向资产资本转化的路径，助推乡村振兴。

（五）重启国土空间规划编制

在前期省级试点的基础上，将国土空间规划、城乡建设规划、主体功能区规划以及相关专项规划统一纳入空间规划体系建设范围，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界控制线，推动“多规合一”。

（六）强力推进不动产登记改革

加快“一窗受理”平台建设，实现二手房交易、税务、不动产登记数据共享及平台运行高效。借鉴外地经验，制定《许昌市不动产登记区域性地方标准》，绘制为民服务“最优路线图”，打造最优“软服务”，推动便民利民提质，优化服务流程，缩短审批时间，推动“四办”有效落实。

二、回首过往，坚定信心

（一）新机构

根据河南省委、省政府批准的《许昌市机构改革方案》，许昌市将市国土资源局、市林业局、市城乡规划局的职责，以及许昌市发展和改革委员会的编制主体功能区规划职责、许昌市水务局的水资源调查和确权登记管理职责，相关部门的自然保护区、风景名胜区管理职责整合，组建市自然资源和规划局，作为许昌市政府的工作部门。

（二）新任务

要树立“大的自然资源观、大的国土空间观、大的生态保护观”这一“三大观念”，统筹管理，保护利用好土地、森林、矿产等自然资源资产，形成人与自然和谐发展的新格局。强化的职责可以概括为“五个统一”。一是统一资源调查。组织开展国土调查、自然资源调查等普查性调查，以及水、森林、草原、湿地等各类专项调查，最终形成全面、科学、精准的自然资源“一张图”。构建自然资源调查监测评价体系，开展系统全面的资源评价，掌握资源利用情况，为资源资产管理和资源高效利用提供支撑。二是统一确权发证。整合土地、水流、森林、草原、荒地、滩涂以及矿产等自然资源，统一构建产权体系、统一确定权属界线、统一开展产权登记颁证。通过分级行使所有权和资源市场配置等方式履行全民所有自然资源资产所有者职责，并对相关权属确权、纠纷调处进行统筹管理。三是统一规划体系。以土地利用总体规划与城乡规划等有机融合为重点，编制省、市、县三级国土空间规划，推进“多规合一”。建立以国土空间规划为统领、相关专项规划、详细规划为支撑，统一衔接、分级管理的空间规划体系。四是统一空间管控。从单纯的农用地专用审批向空间使用许可转变，从割裂的单要素管制迈向山水林田湖草生命共同体的综合管制，形成覆盖所有国土空间的用途管制制度。五是统一生态修复。对山水林田湖草进行整体保护、系统修复和综合治理，推进建立和实施生态保护补偿制度，制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施。

（三）新挑战

面对新一轮的机构改革，面对新形势、新任务，既有机遇，也有挑战。这次机构改革需要厘清事权、理顺职责、优化职能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。在新赋予和新划入的职能方面，需要同现有机构职能统筹规划、科学设计、有机整合。按照中央和省委要求，实行先转隶、再做“三定”的方式进行，对于地方党委、政府已经确定的改革方案，必须不折不扣地贯彻执行。

在这改革的机遇期，在这改革的关键点，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想引路领航，始终与时代同频共振，紧扣自然资源发展主旨，提振干事创业的信心和勇气，披荆斩棘，逐梦前行，书写自然资源管理华美篇章。