浅议水利工程建设过程中的造价管理

雷颖 王珏 李艳宁

摘 要：水利工程项目具有投资规模大、投资周期长等特点，决定了造价控制管理具有阶段性。水利工程造价控制贯穿于工程建设的各个阶段，每一个环节都不能松懈。文章对水利工程资决策、设计、施工和竣工结算阶段的造价管理进行简要分析。

关键词：水利工程;造价控制;管理

一、水利工程造价管理现状

在水利工程的造价管理过程中，我国的造价管理人员并没有制定一套切实可行的管理方案来保障造价管理工作的正常进行，只有完善合理的造价管理体系才能使得水利工程的建筑方在设计施工方案时有更多的选择和手段，在保障水利工程质量的同时还能获得可观的经济效益。

工程造价管理的工作不是一蹴而就的，而是一个过程极为复杂的长期可算工作，涉及的内容极为广泛，包括建设地点的视察、施工方案的设计、材料的购置、政府部门的批文等等，这些多样化的工作都具有一定的波动性，使得工程造价的管理过程极为艰难，稍有不慎就可能使得竣工之后的实际工程造价和预期涉及的工程造价出现明显的差距。具体有以下几个特别重要的阶段需要大力进行工程造价的控制：项目决策与设计的阶段由于对后期水利工程的具体施工具有较大的约束作用，如果设计不合理将会使得施工所需要的资金与投资商心中所控制的价格底线出现较大的误差;而对于施工阶段而言，它占据了整个水利工程竣工总时间的百分之七十，其重要性不言而喻，这期间施工材料和机械设备选购时工程造价控制的主要内容;至于最后的竣工与评价阶段的工程造价的管理，主要是进行相关的核算与校对工作，检查整个工程是否按照预期设计的内容来完成。

二、改进造价控制方法，提高造价管理水平

①对工程投资实行静态控制、动态管理静态投资控制是指在水利工程建设过程中，项目法人（建设单位）负责建设的工程项目，在保证工程建设功能、质量、安全、环保和工期的前提下，保证静态总投资完成额不超过国家批准的初步设计概算静态总投资。

②改进概算编制方法，严格控制工程投资部分水利工程由于地质条件变化、物价变动和政策调整导致工程需要修改概算，如何修改概算使投资既满足工程建设需要，又不造成投资浪费，关键在于修改概算的编制方法。针对这一要求，工程修改概算编制方法必须紧密结合工程招标、设计及实施的具体工程量和合同单价，有的放矢地进行编制，达到既满足工程建设需要又控制投资的目的。

③对水利工程前期各设计阶段投资进行有效控制水利工程。前期三个设计阶段投资分别为项目建议书阶段投资估算、可行性研究阶段投资估算及初步设计阶段设计概算。针对三个阶段的不同设计深度和特点，分别制定编制规程，保证编制质量。

三、造价工程的几个阶段

3.1 设计阶段工程造价的控制

工程设计是水利工程建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的一个重要环节，是处理各种经济关系的关键性一步，是确定和控制水利建设项目工程造价的重点阶段。

3.1.1优化设计方案

业主单位在审查设计报告时，要重视设计方案的优化，要从实际出发，以提高投资效益为前提，选用先进的技术和成熟的工藝。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率较高、质量较好，但所需要投入的资金较大。因此，业主单位要认真进行经济分析，以确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。

3.1.2实行限额设计

所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告的投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计;同时，各个专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证不突破总投资额。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法之一。

3.2 招投标阶段的造价管理控制措施

首先，公平、公正、公开的招投标。在招投标开始前，严格审查进场施工单位的资质，保证保证施工单位在技术、经验和施工人员水平上能够达到水利工程要求的标准。

其次，提高招标文件的编写质量。在编写投标文件时，需要充分了解水利工程的所有信息，采用正确的计价方式核算工程造价成本;同时，在招标文件中设置最低中标价，避免施工单位不良竞价问题的发生，为整个造价管理奠定良好的基础。

第三，做好合同条款约束和签订。承包建设合同是建设方向施工方支付费用的重要依据，也会对工程造价产生影响，在签订合同时，要保证与造价有关联的施工工期、价款结算时间与方式、争议的处理方式等条款叙述清楚无误，禁止使用有歧义的词句，避免后期结算中出现问题;同时，还要有一定的前瞻性，做好对工程索赔等的预防，通过保险、担保等方式来有效转移、规避风险，达到控制造价成本的目的。

3.3 施工阶段的造价管理控制措施

首先，控制工程变更。投资方需要加强对工程变更的控制，在施工方要求工程变更时，对工程变更的必要性、经济性等进行分析，减少不必要的施工变更，同时，投资方还要做好向施工方、材料方的索赔，在出现材料或施工质量问题时，要求其进行相应赔偿，这也能够有效降低水利工程的造价成本。

其次，做好施工过程的监管。在水利工程施工当中，很多施工单位出于追求经济利益的原因，会向投资方虚报工程量或者抬高材料价格及消耗量，以取得更多的利润，如此以来，就在无形中增加了工程的造价总量。为防止此问题发生，投资方需要加强对施工过程的监管，保证工程各种费用信息的真实性，从而实现对造价成本的控制。

四、结束语

在水利工程设计和建设过程中，做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项日竣工后良性运行的重要保证，也有利于竞争机制的完善和水利建筑有序市场的形成，达到促进社会和谐发展的最终目的。在水利工程实施的各个阶段，工作人员都要有控制工程造价的经济头脑，充分利用建设周期中的重要信息，并进行认真分析和归纳，再通过一些合理的工程造价管理方法，减少或避免建设资金的无故的流失，从而最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献

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