油气田企业“油公司”模式改革的思考与探索

王银

摘要：推进“油公司”模式改革，是落实油气田企业坚持稳健发展，勇担责任使命，高质量推进综合性国际能源公司工作部署的重要举措。主要内容是按照人事劳动分配制度改革总体部署，在汲取国内外先进油公司管理经验的基础上，结合国内油气田实际，进行体制机制的改革和完善，即重构管理体制、转换经营机制，最终达到提高油气田发展质量和效益的目的。本文基于对“油公司”模式改革意义、过程管控展开论述。

关键词：油公司;体系;模式;过程管控

引言：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，多次对国有企业改革发展作出重要指示批示。深化国有企业改革，能源企業责无旁贷。油田公司如何通过改革创新，实现高质量发展目标，进一步提升保障国家能源安全能力，是我们面临的关键而紧迫的现实问题。

一、深刻认识推进“油公司”模式改革的重要意义。

推进“油公司”模式改革，是贯彻国务院国资委对国企“双百行动”综合改革的要求。推进“油公司”模式改革，是破解油气田企业当前发展面临的一系列矛盾和问题的必然选择。当前油气田企业发展面临的突出矛盾和问题十分清楚，一是资源问题;二是已经探明的油气田如何提高开采效益的问题;三是企业资产包袱重、成本压力大的问题;四是发展过程中还面临许多不确定因素的问题。

二、稳步推进“油公司”模式改革，厘清关键、重点和保障。

（一）做好“自上而下”的顶层设计，这是关键。“油公司”模式改革方案的目的就是“确保原油稳产，力争实现扭亏为盈”。基本做法就是把人事三项制度改革作为关键性突破口，推动员工总量有效控制，促进主营业务更加突出，队伍结构持续改善，人均劳动生产率、人工成本利润率等关键指标有效提高，人才创新活力全面激发等目标任务实现。

1.在优化油气田企业业务结构方面，牢牢把握“归核化”的方案设计要求，打破“大而全、小而全”业务结构，集中优势资源做强主营业务，推进专业化重组，做精生产辅助业务，加快撤并逐步退出低效无效业务，落实退出业务清单及实施计划。

2.在推进组织机构扁平化方面，要充分利用信息化技术优化生产组织方式，加大数字化、智能化油田建设力度。中小油气田企业要积极探索取消采油（气）厂机构设置，直接采用“油气田企业-采油（气）作业区”的新型油气田作业区两级管理模式，作业区直管到班组（站），中间不设管理层级。

3.在机构总量和员工总量控制方面，对标国内外油公司定员标准，分类核定主营与非主营业务机构编制。大幅压缩低端低效业务人员，倒逼富余人员显性化，加大转岗培训力度，促进富余人员内部调剂使用和外闯市场。积极推进“管理+技术+核心技能岗位”直接用工、其他操作服务岗位推行第三方用工模式，具备条件的加快向“管理+技术”模式转型，有序推进富余人员显性化和工程技术服务价格市场化。

4.在薪酬分配方面，要加大薪酬分配考核力度，收入要向一线单位、生产骨干、科技人员和关键重要岗位倾斜，突出精准激励，搞活分配，稳定核心骨干队伍，引导员工向一线流动，激发动力活力。

（二）突出业务主导，这是重点。油气田企业是一个非常特殊的行业，油田的发展很大程度上依赖于技术的进步，重点工作是围绕储量和产量展开。所以，对企业自身业务要有一个清晰的定位和认识。

1.明确核心业务。勘探、开发、工程技术三大块是核心业务。同时，要明确与核心业务配套的机构、岗位、人员设置。针对油田勘探开发系统，通过调查摸底，对核心油气业务和关键操作岗位进行了梳理

2.加强非核心业务的管控。比如工程技术辅助业务、后勤服务业务等领域的机构、岗位、人员设置。对这部分业务包括油田地面建设、供水供电、物资供应、信息技术、监测检测等进行优化整合，对人员按标准定编定岗，进行统筹安排。

3.建立有效的激励约束机制。绩效考核办法如何完善，真正形成“岗位靠竞争，收入凭贡献”的局面。按照油气核心业务和辅助业务的分类，区别不同类别进行有效的激励和约束，同时还要平衡好两者之间的收入关系，充分调动积极性，同时得到绝大多数员工的接受和认可，不引起矛盾和问题。

4.建设高水平的专家队伍。这是油田未来发展的重要支撑，也是主要依靠力量。专家团队的建设，主体要靠科研单位及油气生产单位的科研人员。同时可以考虑聘请一批内退的技术专家，组成一支石油主体专业的咨询团队。也可以聘请外部科研院所、兄弟单位的专家和教授，针对某个领域的专项课题，进行技术指导和支持。

（三）做到全员参与，这是保障。改革的成败与否，关键在于自下而上的实践创新与自上而下的顶层设计有没有相结合，设计与实施绝对不能脱节。各级领导干部、全体员工都要理解改革、支持改革，改革方案要充分吸收各业务领域好的经验和做法。每一项改革举措，必须得到绝大多数干部员工的认同和支持，否则改革的效果将大打折扣。

三、加强“油公司”模式推进中的过程管控，注重四种能力建设。

一是不断提升增储上产能力。各油气田企业要立足于长期低油价和国内油气资源禀赋实际，统筹当前和长远、规模和效益，突出国内勘探与生产业务肩负的“高效勘探、低成本开发、加快天然气和绿色安全发展”四大任务，集中精力做强做优油气勘探评价、油气开发、科研技术、注采储销等主营业务，大力提升增储增产增效能力，实现国内原油产量稳中上升和天然气快速上产，努力保障国家能源安全。

二是不断提升价值创造能力。油气田企业要坚持以提高效率、效益为目标，建立以“现金流为正”和“油气业务不亏损”为核心的评价管理模式，整体评价企业资源、资产、用工利用效率和创效能力，不断提升企业经营创效能力。

三是不断提升创新引领能力。各油气田企业要加大科技体制机制改革力度，充分调动科研机构和科研人员的积极性、主动性和创造性，围绕主营业务发展需要、生产实际和市场需求，抓好科技专项攻关，力争在重点领域和关键环节取得新突破，实现关键核心技术自主可控。

四是不断提升风险管控能力。油气田企业要全面防范和化解经营管理、质量安全环保等风险。要牢固树立“以人为本、质量至上、安全第一、环保优先”的理念，强化“五个不放松”，狠抓QHSE管理体系一体化审核和有效运行，强化预防预控和应急应对，提升重大风险防控能力。坚持投资回报标准，合理把控投资节奏，做好投资计划滚动和项目优选，有效防范低效无效投资。