攻破部门“壁垒”加速业务融合

2019年1月25日，许昌市自然资源和规划局挂牌成立，由原国土、规划、林业三个单位合并而来。单位组建伊始，面对队伍融合难题，我局在许昌市委、市政府及省自然资源厅主要领导的大力支持下，提前谋划，全面动员，在全市涉改单位中率先实现了“人员、思想、工作”三到位，推进自然资源领域改革从“物理整合”到“化学融合”。

在定职定岗过程中，局党组注重做好干部职工的思想政治工作，积极开展谈心谈话，了解大家思想動态，引导干部职工树立大局意识，消除思想波动，严守组织纪律，以实际行动拥护改革。

攥指成拳

三股力量拧成一股绳

机构改革的重点是融合，难点是真融合。为此，我局着力从办公环境、组织引领、制度建设、规范管理四个方面入手，切实做到编合、事合、人合、心合。一是“一个楼上办公”。1月25日挂牌，1月27～29日，原规划局人员整体搬至原国土局办公楼上;春节后上班第一天，原林业局开始搬迁，三天时间整体搬迁完毕，完全实现了集中办公。二是“一个组织引领”。坚持以党的建设为引领，4月底，组建了机关党委，下设11个党支部，有序开展“工作大研讨”“业务大融合”“系统大团结”“法治大宣传”等活动，在全市自然资源系统迅速掀起了高潮，收到了明显成效。三是“一套制度管事”。集中办公伊始，第一时间由驻局纪检组组长牵头成立制度修订办公室，对三个单位原有制度进行收集、梳理、归纳和修订，用一个月时间完成了55项通用制度的修订和规范，实现了用制度管人管事的良好局面。四是“一个账本进出”。工作合伙干，分灶来吃饭，是改革初期一个绕不开的短板。为了补短板，强化对资金使用的监管，在规定大额资金使用必须上党组会的基础上，积极主动与财政部门对接，快速将原三个单位的财务体制进行融合，实现了一个账本进出。

厘清职能

“多头分散”减为“一头抓总”

这次自然资源领域机构改的初衷，就是为了改变过去多部门职能重叠造成相互掣肘和资源浪费，破解“九龙治水”式的碎片化管理困局。为此，我们以“三个坚持”为标准，有效解决了外部部门之间、内部科室之间相互分割、互不联动的问题，实现了对职能的优化整合、精准定位。一是坚持“以便民利民为中心”。围绕“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”等目标，将原有三个单位的行政审批科室合并重组为政务服务科，统一调配窗口工作人员，原本各自所属的业务统一在许昌市民之家一个窗口办理，实现一站式办理服务。二是坚持“一张蓝图保发展”。许昌市在多年来高起点规划的基础上，设置了市委规划委员会，作为市委的议事协调机构，其办公机构设在我局，进一步提升了规划的权威性，实现了机构的法定化。在局内部，我们有效整合土规、城规职能，打破国土、规划各部门壁垒，成立国土空间规划科，解决了现有规划类型过多、内容交叉重复，审批流程过长等问题，着力形成一个县（市）一本规划、一张蓝图，为自然资源开发利用和保护提供科学的指引。三是坚持“一体共治建生态”。山水林田湖草是一个生命共同体。这次机构改革明确了我局肩负着山水林田湖草管理的重要职责。同时，我们也将剥离林业山区生态修复职能融入国土空间生态修复科室，结合国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理职能做好山区生态修复的绿色文章。

定岗定责

根除慵懒散漫之风

为力戒推诿扯皮、根除慵懒散漫不正之风，我们围绕“三定”方案对职责进行了细化分解，确保人人有职责，事事有人管，防止出现“挂空挡”。一是实施机关大裁员。事业单位人员长期借调局机关是不少单位的“通病”。为此，在5月中旬局机关中层干部调整后，针对科室工作任务大、行政人员不足的问题，我们对全局借调人员进行严格筛选，最终局党组召开专题会议，逐一听取借调人员情况，并集体研究决定，目前局机关（含借调人员）较机构改革前人员减少四分之一。二是推行业务大交叉。从思想上根除“老国土”“老规划”“老林业”观念，推行领导干部交叉分工、中层干部交叉配备、工作人员交叉流动，是许昌市局本次机构改革的一项重要举措。我们对26个机关科室、29个二级单位、5个基层局、7个重大专项进行了业务梳理，对17名领导干部（1名因身体原因除外）进行了交叉分工，彻底打破原国土、规划、林业的既有分工，充分实现分工融合。同时启动了中层干部选配工作，制订了科长选科室、分管领导选科长的双向选择方案，经党组集中研究后批准实施，实现了科长跨原有行业、原有业务的大融合，26名科长全部配备到位。三是开展考勤纪律大监管。集中办公后，人员监管是弱项。为此，局办公室迅速购买2台考勤机，对全部人员进行了人脸、指纹录入识别，建立健全了考勤机制，并将其纳入干部综合考核体系。四是实现办公自动化大同步。面对机关人员精简、任务增加的现状，我们及时整合信息化资源，加快推进OA办公系统软件研发速度。目前新的OA办公系统上线运行，实现了手机和电脑端同步运行，极大地保障了机关的正常运转、提高了办事效率。