深度融合聚合力阔步迈上新征程

2019年是市级自然资源和规划部门机构改革起步之年。我局以“抓班子、带队伍、谋工作、树形象、防风险”五项要求为目标，全力打好自然资源和规划机构改革硬仗，实现了从班子融合到队伍融合、思想融合、工作融合，为高质量自然资源事业发展奠定坚实基础。

加强党的领导，班子融合把方向

在机构改革过程中，我局坚持加强党的领导，充分发挥党政主要领导和班子成员融合的智慧和力量，互相尊重、互相支持、互相配合、互相补台，形成合力。

1月24日，局党组书记李争鸣和局长宁红亮被任命后，以高度的政治自觉，深度沟通交流，凝聚思想共识。为确保机构改革和日常工作两不误，书记主要负责重大改革事项、党的建设、制度建设、队伍建设和重大决策等工作;局长主要负责推动具体业务工作。在各项工作推进中，书记、局长碰头会成为常态，对重大事项，党政主要领导及时沟通、达成一致。书记、局长同心协力、率先垂范，充分发挥了“领头雁”的作用，带动了班子的团结融合。

“三定”方案正式确定后，我局通过交叉分工，分设AB角岗位，推动领导班子深度融合。所谓交叉分工，就是原国土、规划部门的班子成员在历史延续的基础上分管部分原规划、国土部门的职责。根据新的分工，原国土局的领导分管了办公室、人事、老干部管理等综合科室，原规划局的领导分管了财务、机关党建等综合科室。原国土局领导分管了原规划局服务市委规委会秘书科的工作，原规划局领导也分管了原国土局矿管工作。同时，在局领导之间实行AB角管理，分管领导外出期间，由该分管领导B角代行相关工作职责。通过明确分工和互相补位，增强了局领导之间的工作交流配合和思想情感融合，确保工作正常运转和高效推进。

坚持公开公正，队伍融合聚力量

在“三定”方案的编定过程中，我局积极争取市委、市政府支持，多次请示汇报，13次易稿，最终局机关“三定”方案共设26名正科级岗位和10名副科级岗位：一是设置自然资源所有者权益科、自然资源确权登记科、国土空间用途管制科、国土空间生态修复科、国土空间规划科、村镇规划科等15个业务科室，实现了业务综合管理的有机融合。二是创新设立市委规委会秘书科，统筹规划、土地管理议事决策。三是设置办公室、综合和督查科、财务科、人事科等10个综合科室，实现了综合工作有机融合。四是设置信息宣传办、“三调”办、攻坚办等6个专责机构，保证重点专项工作的落实。

此外，局党组制定了以责定人、人责合理、历史延续、就近选擇、个人意愿、人岗相适、大局观念等选人原则，采取交叉分工、交叉任职、兵将互选方式，明确领导班子分工，确定科室负责人和科室人员，科学组建队伍。一是通过交叉分工实现了领导班子分工的深度融合。二是在中层任职上采取交叉任职的方法。先由每个中层干部自主申报2个任职岗位，各分管领导根据岗位特点，结合中层干部个人申报意愿，先提出用人初步意见，最终局党组按照交叉任职的思路集体研究决定。如原国土局的用地科长负责了原规划局主业务详规科的工作，原规划局的审批服务科负责人担任了原国土重点办的负责人。三是通过“兵将互选”方式配备科室人员。一般干部提出岗位意愿，由分管领导和科室负责人结合岗位特点及个人意愿，提出科室人员建议，最终由局党组集体研究决定。“兵将互选”，即中层领导干部和一般工作人员相互衡量、相互选择，这是一次对“兵”和“将”的实打实的检验。通过双向选择，使“德者上、贤者上、能者上、强者上”，政治硬、作风实、能力强、不张扬的干部脱颖而出。四是搭建了阶梯式干部队伍，有5名年轻的一般干部因平时表现突出被确定为科室负责人，规定每个科室原则上要有1名公务员，营造年轻干部的成长环境，为长远发展打下坚实基础。目前，局机关26个内设科室，已有21个科室实现了分管领导、科室负责人、一般工作人员大融合，对另外5个科室的分管领导和负责人也进行了调整。

提升管理效能，工作融合正起航

在这次改革中，市级层面设立了市委规委会和市政府土委会，重要规划要经市委书记主持的规委会预审会和市长主持的规委会研究，有关土地事项经土委会研究决定。市局层面出台了《局党组议事规则》《局长办公会制度》《分管局长业务办公会制度》，形成讲稳、求实、重效的议事决策格局。

局机关党委迅速理顺党员组织关系，成立了10个临时党支部，充分发挥党组织战斗堡垒作用;综合和督查科对上级的重大决策部署，省厅工作会讲话、市长批示件，局主要领导工作批示等逐项建立督查台账;制定了新的财务管理制度，机关财务实现统筹管理;审办服务科以“三个一”融合推进“放管服”改革，设立“一个窗口”，将原国土和规划窗口进行合并，统一受理审批项目报件。梳理“一套流程”。按照“四级十同”工作要求，结合新的“三定”方案，对进驻窗口的58项行政审批事项进行了重新梳理，规范工作流程。组建“一套系统”，将原国土和规划的审批业务网络系统合并联通，整合流程、聚力增效。