金沙县森林资源林政管理初探

欧卉

摘   要：金沙县具有较为丰富的森林资源及野生药用植物资源、野生动物资源，丰富的自然资源为现代林业可持续发展提供了良好的机遇，但是在金沙县森林资源管理过程中出现了一些新问题。针对这些问题，对金沙县森林资源林政管理现状与存在问题进行了分析，并提出推进林政资源管理的重要措施。

关键词：森林资源;林政管理;金沙县

1   金沙县概况

金沙县为贵州省毕节市下辖县，属亚热带温凉湿润季风气候，具有温暖湿润、冬无严寒、夏无酷暑，光、热、水同季的特征，气候垂直差异十分明显，森林植被组成种类繁多。共有县级自然保护区2个，分别是福建柏自然保护区和冷水河自然保护区，保护面积30 141 hm2，构建起畅通的生态廊道，营造出良好的野生动物生活、栖息自然生境。丰富的自然资源，对现代林业的持续发展具有极大的潜力。金沙县设立县级资源林政管理站1个，有专职资源林政管理人员5人;设立木材检查站1个;设基层林业工作站25个，在岗职工82人，工作机构较为完善。

2   林政资源管理新问题

2.1   管理科技水平不足

在现阶段金沙县林政资源管理过程中，整体优化水平及动态监控不足，不仅减弱了林政资源管理效力，而且加大了林政资源管理失控风险。

2.2   管理制度不完善

金沙县特殊的地理位置使其成为木材加工、流通、交易的集中地区。但由于缺乏良好的管理制度，不良商贩大力采伐金沙县森林资源，导致森林资源受到了严重的威胁。

2.3   供需矛盾突出

在金沙县城市化进程不断加快的背景下，工厂、交通、住宅、企业等建设用地不断增加，直接导致金沙县可用于林业发展的土地大量减少。同时，加剧了金沙县经济发展与林地资源保护、林地资源利用与林木供给之间的矛盾[1]。

3   扎实推进林政资源管理的重要措施

3.1   提高林政资源科技管理水平

首先，金沙县林政资源管理人员应进一步优化内部林政资源保护方案。在重视维护林木资源总量的同时，逐步加强对区域森林资源质量的重视。同时，金沙县管理人员可采用科学的管理手段，从思想层面提升区域民众对林木资源的重视。即根据区域林权更替情况，制定林权合理流转方案，充分保障林业种植户的经济效益，提高其对林业资源保护的重视程度。其次，为实现林政资源全过程实时动态监控，金沙县林政资源管理人员可利用电子监控的形式，在林政资源重点管理区域设置电子摄像设备，保证相关区域火灾、乱砍滥伐、毁林开垦等森林资源恶意破坏行为的及时发现，从根本上降低林政资源灾害发生概率。最后，考虑到林政资源管理工作涉及体系的复杂性，在提高林政资源科技管理水平的同时，金沙县林政资源管理人员也应加强对区域管理团队的重视。进一步完善落实辖区林政执法队伍管理培训机制。并制定可操作的、详细的森林资源奖惩方案，细化内部人员工作职责，为林政资源管理水平提升提供充足的人员支持。

3.2   完善管理制度

首先，金沙县管理者应严格依据严管林的要求，在简化商品林采伐程序的同时，进一步强化及完善森林采伐的相关规定。同时，为真正保护管理好生态环境及珍惜林业资源，金沙县应严格控制主伐指标，注重抚育管护，开展抚育间伐管理工作，保证用于国家级公益林及退耕还林用地的不断更新，提高金沙县森林资源保护效力。其次，在常规林政资源管理过程中，金沙县林政资源站应充分发挥职能部门作用，依法对全县森林资源采伐限额凭证及木材流通、木材运输环节进行监督管制。并依据快速查处管理的原则，主动与上级主管部门沟通，制定完善的林业内部安全防范体系、周边乡镇协作防范体系、林区重点有害部位防范体系及涉林重点行业安全防范体系。同时，针对涉林主要矛盾纠纷，金沙县林政资源管理人员还可制定乡级、村级、组级三级矛盾纠纷排查调处防范体系，保证金沙县林政资源管理效力。最后，在制定各种安全防范体系的基础上，金沙县林政资源管理人员可将林地保护作为阶段主要任务，贯彻落实林地红线管理制度。在林政资源管理阶段，严格依据林地资源前期规划内容开展工作。即根据乡镇级别差异、林业类型及等级差异，制定对应的管理制度。并由上级管理部门审批落实，严禁各乡镇、街道随意调整[2]。

3.3   优化区域林地资源结构

针对现阶段金沙县林地资源突出的供需矛盾，一方面，金沙县林政资源管理者可在全县范围内实施林地总量控制，以占补平衡为原则，保证征占用地、补造用地及保护用地达到稳态平衡。在保证新建林地面积、被征占用林地面积基本平衡的基础上，金沙县林政资源管理者可以现存有林地为目标，统筹规划，广泛宣传、清理、整顿，进行毁林开荒、偷砍盗伐、乱占林地等违法活动的重点治理，促使金沙县林政資源管理工作进入规范化、制度化、法制化道路。另一方面，为保证区域林地资源可持续运转，金沙县林政

资源管理者应以国有林场为核心，进一步扩大森林可持续经营示范基地培育力度。通过可持续经营管理科技示范林场及示范村镇的建设，可为整体林地资源结构调整提供有效借鉴，为经济效益与林业效益同步提升提供依据。

综上所述，针对现阶段林政资源管理问题，金沙县林政资源管理人员应主动适应新形势要求，在现有林政资源管理成就的基础上，完善管理制度，优化区域林地资源结构，齐抓严管，强调合理利用林地，调整林地结构，加大先进科技设备利用。通过林地资源的可持续高效利用，为金沙县整体经济社会建设提供充足保障。

参考文献：

[ 1 ] 王迎.我国重点国有林区森林经营与森林资源管理体制改革研究[D].北京：北京林业大学，2013.

[ 2 ] 袁其林，贾芳.善始善终做好林改工作，切实加强林政资源管理[N].宜春日报，2016（9）.

（收稿日期：2019-06-10）