对做好文物建筑消防安全的几点思考

摘要：为切实防控文物建筑火灾发生，本文从分析文物建筑火灾风险入手，对如何有效改进和加强文物建筑火灾风险防控进行了深入探讨。提出了要按照新的安全理念，强化人对安全负责的意识，做到事事有人负责，环环有人负责;要加强对现有文物建筑火灾隐患的整改，提高建筑的防火水平;要从法律法规方面入手，为文物建筑消防安全提供强有力的法律和技术标准保障;最终实现文物建筑本质消防安全。

关键词：文物建筑; 新安全理念; 不安全行为; 不安全状态; 消防安全

文物建筑是被公布或登记为不可移动文物，具有历史价值、科学价值和艺术价值的古建筑、纪念建筑及优秀近现代建筑及建筑组群。它具有时代特征、地域特征、民族特征等特性，是人类文化的遗产和瑰宝，对其进行科学的防火保护是全民的责任。但近年来，随着社会的进步，群众生活水平的不断提高，人们利用文物建筑开展旅游、宗教、展览、商演、集会等活动急剧增多，建筑内用电量明显增大，用火机率大大增多，对文物建筑的修缮维护也在各地大肆开展。这些极易引起火灾致灾因素的增加，为文物建筑防火带来了新的难题和挑战。比如2014年1月11日1时10分许，云南省迪庆州香格里拉县独克宗古城发生火灾，损毁文物建筑占地面积近2000平方米。2018年9月2日晚，巴西里约热内卢市有200年历史的国家博物馆发生火灾。馆内2000万件藏品所剩不足10%。2019年4月15日晚，有850年历史的巴黎圣母院发生大火，烧了15个小时后才扑灭，屋顶和尖塔被大火烧毁。这些国内外文物建筑发生的火灾都再次为我们敲响了警钟，如何更有效地保护好我们现存的文物建筑是摆在我们所有人面前的一道难题。

1   文物建筑消防安全现状

我国的文物建筑大多数是木结构或砖木结构。由于建筑耐火等级低、致灾因素多，极易引发火灾事故。一是建筑本体方面存在的问题。这些文物建筑普遍具有耐火等级低、防火间距不足、无消防车道、无消防水源、消防设施器材配置差、用火用电难以控制、扑救难度大等不安全状态。二是管理主体方面存在问题。责任不明确、管理人员安全意识不强、安全管理规章制度不落实、宣传教育培训不到位、人为占用堵塞通道、违规用火用电等不安全行为，人员不懂初期火灾扑救方法。特别是一些宗教性质的文物建筑所在场所，由于宗教教职人员普遍文化水平不高，管理责任心不强，造成管理混乱或无人管理的状态。三是政府部门监管方面存在问题。文物建筑点多面广，而文物部门人员不足;文物建筑与宗教场所高度融合，存在交叉管理;政府其他部门协调配合难，联合监督执法难等问题也是困扰文物建筑消防安全隐患整改难，建筑所在场所消防安全管理难等问题。

2   做好文物建筑消防安全的对策

2.1  杜绝人的不安全行为

以人为本，提高人在安全工作中的主观能动性。在危急的情况下，解决问题的主角是人。按照安全工作圆盘漏洞理论，就是要抓好“人、机、料、法、环”这五个环节。而按照新的安全理念，人是安全工作的核心，也是这五个环节的首要因素，所有的安全技防措施、管理规章制度要靠人去执行和实施，只要人在安全管理工作中尽到了责任，其他四个环节都是可以解决的。因此，我们要转变安全管理理念，由过去传统的单纯的注重生产管理、设备管理状态，转变为走进人的心灵深处，充分调动他们勇于对安全负责的愿望，做到事事有人负责，环环有人负责，最终才会实现本质安全。

2.1.1  加强培训教育

培训是对员工最大的福利。这里所说的培训教育包括多个方面。一是要从以前单纯的对员工的消防安全知识和技能的培训转变到提高人员安全意识和安全责任为主。要将消防安全意识灌输到每个岗位、每个员工，让消防安全意识入脑入心，形成遵守安全管理规章制度的自觉性。二是要以培训让员工汲取别人事故的经验和教训。做好消防安全工作，具有安全意识是一方面，消防安全经验也是做好安全工作的重要因素。员工应对事故的经验是从工作中体会总结来的，但不是所有的经验都要让员工在工作去亲身体会，我们更主要的是要通过培训，让员工从别人的事故中体会和总结经验教训。三是要加强对员工处置初期火灾能力的训练。要通过培训演练，让员工熟悉火灾处置程序，消除对火灾的恐慌心理，做到沉着应对，及时处置火灾事故。

2.1.2  在执行力上下功夫

执行力是消防安全管理的重要手段。消防安全工作好不好关鍵要看执行力强不强，是否是对每项要求都执行到位了。很多事故的发生，都是因为在执行力上打了折扣。比如震惊世界的2015年8月12日的天津港危化品大爆炸事故，就是由于企业未按危化品管理要求对危化品进行存放，也未要求标示危化品的品名特性和处置注意事项，每日防火巡查流于形式，最后造成集装箱内的硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃，引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。无论多么先进的技术，多么完美的规章，在实际操作层面，人的执行力永远是第一位的。只有不到位的执行，没有抓不好的安全。一是要树立员工对消防安全负责的态度。要让文物建筑的管理人员充分认识保护好文建筑安全的重要性，要让他们知道在安全管理工作中失职就要追责。在管理中要以岗位明确责任，也就是明确岗位职责，建立岗位责任清单，让每个岗位的员工对本岗位的安全负责。责任是一种要求，而负责则是一种态度。只要我们每个人都对自己的岗位安全负责，那么执行就会到位。二是要抓好细节管理。事故的发生都是以往的不安全行为积累到一定程度的结果。“天下难事必作于易，天下大事必作于细”，所以要抓好执行力必于细处着手，从小事管起，才会让员工不心存侥幸，严格执行各项安全规章制度。

2.2  消除物的不安全状态

物的不安全状态是文物建筑固有的消防安全隐患，比如前面提到的建筑耐火等级低、防火间距不足、电气线路老化、线路敷设不规范、无消防水源等固有隐患是造成文物建筑火灾或致使火灾扩大的主要原因。要确保文物建筑的消防安全，就要从技术上消除这些不安全因素。一是对于建筑本体隐患。我们可以在不对文物建筑整体风貌造成破坏的前提下，根据《文物建筑防火设计导则（试行）》，采取技术措施提高建筑构件的耐火等级，增设防火墙或防火分隔水幕等防火分隔设施，划分防火分区。二是在消防水源方面，距城市近的文物建筑，可以引入城市市政给水作为消防水源。对于距城市较远的文物建筑，可以采取增设消防水池和消防水泵的方式解决。三是在电气防火方面。要减少用电量，禁用辐射式烤火炉、“热得快”、电炉等电器，原则上不得使用大功率电器，若必须使用，应为大功率电器敷设专用电路，并采取安全保护措施。要规范电气线路的敷设，要按照《文物建筑电气防火导则（试行）》要求开展对电气线路的检查和整改。四是灭火设施方面。可按照《文物建筑防火设计导则（试行）》的要求，根据文物建筑的防火要求和功能选择安装相应的灭火系统。五是火灾监控报警方面。由于文物建筑的特殊性，一旦烧毁将不可重建，因此建议要求文物建筑安装火灾自动报警系统，电气火灾监控系统或安全用电系统，也可以采用基于建筑内现有的视频监控设施作火灾图像识别技术处理等技术手段。六是将文物建筑消防安全纳入智慧消防系统，实施多元化监督管理。

2.3  完善法规和技术标准，实施科学管理

完善的管理法规和消防安全技术标准是杜绝人的不安全行为，消除物的不安全状态重要法律保障。

2.3.1  完善法规加强管理

一是当前我国对文物建筑消防安全管理的法规基本上还处于空白状态，致使对文物建筑消防安全的管理无法可依、无规可循。因此，要切实保护好文物建筑的消防安全，应制定和进一步完善文物建筑消防安全监督管理法规，明确建筑管理使用单位的主体责任，明确相关部门的监督管理责任，明确违法行为处罚办法，明确规定文物建筑在修缮、维护时应适用现行文物建筑消防安全技术标准，以增强文物建筑本体抗御火灾的能力。二是要加强对宗教教职人员的培训和管理。针对属于宗教场所的文物建筑的管理，由于宗教教职人员普遍存在文化水平低，人员流动性大的特点，要建立全国宗教教职人员消防安全管理责任诚信体系。以防止该类人员在一个地方因管理不善或不尽职尽责，造成火灾隐患或火灾事故后一走了之，到另一个地方又故伎重演。三是建立部门管理执法联动机制。对文物建筑的管理涉及文物、民宗、文化旅游、消防、住建等多个部门，要推动文物建筑火灾隐患的整改就需要多部门联动，共同督促其管理或使用单位整改火灾隐患。特别是涉及宗教的文物建筑，往往是文物部门只管建筑，民宗部门只管人员，加之对宗教教职人员管理难等问题，客观上造成了该类场所的文物建筑火灾隐患整改难，所以部门间的联动机制就更显得十分必要。四是把好文物建筑评级审批关。在对文物建筑申请县、市、省和国家级文物保护时，应严把审批关，将文物建筑的消防安全作为审批的前置条件，凡是不符合消防安全条件的，应当要求其整改或限期整改，以此来提高文物建筑的消防安全水平。五是实行购买服务，加强消防安全管理。鼓励有条件的文物建筑管理单位，引入第三方管理企业负责对文物建筑的消防安全实行专业管理。

2.3.2  建立和完善相关防火技术标准

国家标准《建筑设计防火规范》等涉及建筑防火的标准均只针对新、扩、改建工程，不适用于文物建筑，只能作为文物建筑消防安全的参考。虽然，我国目前针对文物建筑制定出台了部份防火标准，比如《文物建筑防火设计导则（试行）》、《文物建筑电气防火导则（试行）》等，但是這些标准也只是一个指导性，原则性的规定，也未对文物建筑装修作出相应规定，在实际工作中实施较难。因此，建议针对具有火灾危险的文物建筑，分类别、分规模制定相应强制性防火标准，加强物防技防水平。这样才能让消防监督检查人员在对文物建筑消防安全检查时有据可依，文物建筑主体责任单位也才能按标准进行整改，也才能将文物建筑消防安全真正落到实处。

作者简介：

肖兴东（1972-），男，四川绵阳人，高级工程师，主要从事消防监督和火灾防控研究。

参考文献：

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[6]    国家文物局，公安部.文物建筑消防安全管理十项规定[S].2015.