《一诺千金》：脱贫攻坚伟大实践的科学指引

黄承伟

党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会全局出发，把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大之后，党中央又把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。到2020年，我国将实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消除绝对贫困现象。打赢脱贫攻坚战是一项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。

习近平总书记高度重视扶贫开发工作，亲自策划发动、亲自领导督战脱贫攻坚战，对脱贫攻坚做出了一系列新决策新部署，提出一系列新思想新观点，形成了习近平扶贫论述。这些论述是习近平基于深厚的历史渊源、丰富的实践经历和长期深思熟虑的思考的结果，是一个问题意识明确、理论体系完备、内在逻辑严密的扶贫思想体系，从根本上回答了中国脱贫攻坚的重大意义，创新性地为打赢脱贫攻坚战确立了基本原则、基本方略和实现方法路径，破解了诸多反贫困道路上的理论与现实难题，成为了新时代脱贫攻坚的科学指引。

在习近平扶贫论述指引下，中共中央、国务院2015年11月印发《坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，标志着“十三五”时期脱贫攻坚的顶层设计完成。脱贫攻坚的成败在于能否把中央的决策部署落到实处，其中最关键的又在于各级党政领导干部是否能够全面、系统、准确理解习近平扶贫论述，并用以武装头脑、推动实践、指导工作。因此，系统阐述习近平扶贫论述与减贫顶层设计之间的关系，既是学习习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是贯彻落实中央关于脱贫攻坚战略部署的具体行动，也是向国际社会宣传习近平扶贫论述的基础工作，具有重要的理论和实践意义。基于此，写一本书，系统阐述习近平扶贫论述提出的国内国际减贫背景、形成过程及其思想体系，深刻理解习近平扶贫论述的精神实质，全面分析在习近平扶贫论述指引下完成的脱贫攻坚战略、机制、政策体系的减贫顶层设计，必将有助于读者深刻领会习近平扶贫论述的丰富内涵，加深对脱贫攻坚顶层设计的理解，从而提高推进脱贫攻坚的自觉性和主动性。这正是写作本书的主要原因，也正是本书出版发行的价值指向。

决定写作本书，是在2016年年初和时任广西人民出版社总编辑温六零先生的一次讨论。温先生从出版的角度，希望我能够写本扶贫理论方面的著作，以帮助读者更好地理解新时代中国脱贫攻坚的相关理论问题。我当时拟定了两个主题：一是对国际贫困与反贫困理论进行梳理，旨在帮助读者从全球贫困治理的历史与现实视野，深入理解中央关于脱贫攻坚决策部署的必然性与科学性，也为学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述提供一定参考。二是系统阐述习近平扶贫论述的思想体系以及这一思想如何引领脱贫攻坚顶层设计的理论逻辑，目的在于帮助广大扶贫干部更深刻学习领会习近平扶贫论述的实践性科学性，以提高自觉践行习近平扶贫论述的主动性、有效性。第一个主题的著作——《鉴往知来：十八世纪以来国际贫困与反贫困理论评述》一书已由广西人民出版社2017年1月如期出版。

第二个主题的书稿一直到2018年年初才得以完成。我将近年（实际上主要是2016、2017两年）学习研究习近平扶贫论述并已公开发表的论文，汇编成为《一诺千金：习近平扶贫思想与减贫顶层设计》一书。在送审过程中，根据中央有关规定，把书中“习近平扶贫思想”的表述进行了规范，并将书名确定为《一诺千金：新时代中国脱贫攻坚的理论思考》。经各方面，特别是广西人民出版社坚持不懈的努力，该书终于2019年4月出版发行。

本书分为上、中、下三篇，分别是时代背景篇、思想体系与顶层设计篇、生动实践篇。上篇有5篇论文，较为系统地梳理总结了中国扶贫开发道路、反贫困理论、新中国扶贫思想等方面的研究成果，分析了脱贫攻坚相关前沿问题和中央关于脱贫攻坚的决策部署，是习近平扶贫论述提出形成的扶贫背景。中篇是本书的主要部分，包括18篇论文。以《习近平扶贫思想论纲》《习近平扶贫思想体系及其丰富内涵》《深化精准扶贫的路径选择——学习贯彻习近平总书记近期关于脱贫攻坚的重要论述》为代表，这些文章分别阐述了习近平扶贫论述的形成过程、时代背景、理论渊源、丰富内涵、精神实质、实践作用、历史贡献、国际价值等方面的理论内涵及实践意义，多篇论文对习近平精准扶贫思想进行了深入解读。下篇主要以习近平扶贫论述在省、县、村级及产业脱贫路径等方面生动实践，呈现习近平扶贫论述的指导意义。这29篇论文是我2014年以来开始学习研究习近平扶贫论述的体会及思考。这主要得益于国务院扶贫办党组在工作上的安排，并在刘永富主任的支持指导下，使我有这难得的机会把习近平扶贫论述的学习研究宣传与日常工作有机结合起来，这是我能够在两年多的时间内发表了30多篇相关论文的重要条件。

本书的写作力求呈现以下特点：一是原创性。2015年11月，国务院扶贫办和中央文献研究室编辑完成《习近平关于扶贫开发论述摘编》并内部印发近50万册供各地各部门学习，2018年8月中央党史和文献研究院联合国务院扶贫办编辑的《习近平扶贫论述摘编》，由中央文献出版社出版全国发行超過400多万册。我有幸承担了这两本摘编的部分编辑工作，因此对习近平扶贫论述的思想体系有比较完整、深入的研究。无疑，这些研究都属于原创。二是思想性。本书全面梳理习近平关于扶贫工作的重要论述，这些论述思想内涵丰富，内容博大精深。本书的每一篇论文都是对习近平每一个扶贫思想的精神实质进行的深入阐述和解读。三是指导性。本书以习近平扶贫论述为遵循，系统分析脱贫攻坚的战略政策体系、机制创新等顶层设计与习近平每一个方面扶贫思想的内在关联性，这对于读者更深入理解中央关于脱贫攻坚的决策部署、政策措施，具有很好的指导作用。四是国际性。习近平扶贫论述不仅是指导中国扶贫工作的指导思想，而且具有很强的普遍性，对于指导其他发展中国家制定减贫战略、政策同样有重要的借鉴价值，力求呈现习近平扶贫论述的国际性正是书中文章写作的出发点和落脚点。

过去六年来，习近平扶贫论述指引脱贫攻坚战取得历史性成就，在全党全国全社会同心协力下，创造了减贫史上最好成绩。农村贫困人口从2012年年末的9899万人减少至2018年年末的1660万人，累计减少8239万人;贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%，累计下降8.5个百分点。贫困地区经济社会加快发展，基础设施明显改善，公共服务水平明显提高，乡村治理能力显著提升。新时代中国脱贫攻坚的伟大实践充分证明，习近平扶贫论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，丰富发展了马克思主义反贫困理论，创新发展了中国特色的扶贫开发理论，为新时代打赢脱贫攻坚战提供了行动指南，为全球贫困治理贡献了中国智慧。

习近平扶贫论述博大精深，本书的观点仅仅是研究过程中形成的一些理论思考，也仅仅是学习、研究、宣传习近平扶贫论述工作的初步成果，更加系统、深入阐释习近平扶贫论述的方方面面，促进习近平扶贫思想的确立，还有大量的理论创新和实践创新工作要做。

作者系国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任、研究员