关于激发村级综合服务中心活力的若干思考

王强平

摘 要：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。这20个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。但归根结底就是“服务”和“参与”。

关键词：激发;综合;思考

作为村级“两委”服务群众的重要平台之一——村级综合服务中心，绝不能让成为一种摆设，成为走过场的形式，本文以完善村级综合服务为主线，以群众实际需求为出发点，简要阐述激发村级综合服务中心活力的建议和意见。

一、从供需角度重新认识建立村级综合服务中心的意义

农村群众是村级综合服务中心的直接受益者，满足农村群众对村级综合服务的现实需求，是建立村级综合服务中心，开展村级综合服务实践，完善村级综合服务制度的宗旨所在。以农村群众的实际需求为导向，其实质就是将农村群众对村级综合服务的需求偏好、需求表达以及需求满意度评价等要素作为创新村级综合服务需求制度的核心内容，以此确定村级综合服务的供给结构、层次及内容，根据需求变化趋势适时作出调整并进一步优化，以达到最优供给目的。将农村群众对村级综合服务的需求偏好纳入政府决策函数，不断创新更加科学合理的综合服务决策机制，是改善村级综合服务供给效率的关键所在。

二、畅通农村群众对综合服务需求表达渠道

一是建立农村群众对村级综合服务需求的偏好显示机制。农村群众能够反映其真实偏好是改进村级综合服务决策机制的重要内容，因此，如何获取农村群众对村级综合服务的需求信息，就显得至关重要。基于此，镇村两级要运用多种激励手段，制定更多的激励政策，搭建更多的显示平台，鼓励农村群众客观、真实、大胆地反映其需求偏好。同时，还应对农村群众的需求偏好进行识别，深入了解农村群众对于村级综合服务的实际需求，吸引农村群众自愿参与到村级综合服务供给决策中来，让农村群众的真实意愿得以体现，并且让农村群众的这种“声音”能够真正被纳入到政府综合资源配置决策中来。

二是建立农村群众对村级综合服务需求的利益表达机制。农村群众对村级综合服务需求的偏好显示与意愿表达需要借助相应的表达机制。要创新村级综合服务需求制度，其前提是必须让农村群众充分、如实、准确地表达自己的需求意愿。根据调查资料显示，农村群众对村级综合服务的偏好显示与意愿表达较强，而且准确性也相对较高，但现有表达渠道却不畅通。因此，要更加注重通过农村基层群众的组织化，充分尊重村民自治，搭建农村群众的利益诉求表达渠道。

三是建立农村群众对村级综合服务需求的动态供给机制。随着我国经济快速发展与农村社会变迁进程加快，农村群众对村级综合服务需求日益呈现出多元、多层及多目标的态势。与此同时，农村群众对村级综合服务的需求外延在不断扩大、需求水平也在不断提高，农村群众对村级综合服务需求始终处于动态变化之中。基于此，应从静态与动态两个角度把握农村群众对村级综合服务的需求偏好及偏好趋势，并有针对性地进行供给，这样才有利于公平配置城乡基本综合服务资源，进而提高村级综合服务供给效率。

四是建立农村群众对村级综合服务需求的参与决策机制。在村級综合服务供给决策方面，其决策程序应由“自上而下”向“自下而上”与“自上而下”相结合的方式转变。村级综合服务供给决策既要体现当前村级综合服务供给主要来自上级政府“自上而下”的特性，更要体现村级综合服务受益的地域性原则，即也要体现“自下而上”的特性。此外，还要积极探索建立村级综合服务需求与供给的信息联动与反馈机制，将对基层干部的政绩考核指标体系纳入村级综合服务供给评价机制。

三、搭建平台，立足实际，真正发挥应有作用

村综合服务中心建成后，有综合楼、活动场所硬件设施。配齐了电脑、打印机、座机电话等设备。开通了互联网，完善了农村党员干部远程教育和文化信息共享工程设备，悬挂国旗，拥有党务、村务公开栏等设施，“两委”办公室、卫生室、档案室、综治室、计生室、警务室、办公用房配备齐全、共青团、民兵、妇联等组织健全、村级会议室、文化活动室、图书阅览室、学习培训室、实现了一室多用，真正发挥了其应有的作用。

一是听取诉求集民意，发挥“连心桥”作用。为有效发挥综合服务中心在宣传政策、联系群众中的重要作用，各乡镇党委在已建综合服务中心设置了村民“说事室”，实行村干部轮流坐班，建立了以“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”为主要内容的“五事”制度，交流群众心声，反映群众愿望，化解群众怨气。有效遏制集访和群体事件的发生。群众普遍反映现在有事到办公室能找到人了，办事效率也快了，称“综合服务中心”是干部与群众间的“连心桥”。

二是远程教育促民富，发挥“培训地”作用。每个村级综合服务中心都配备了电教设备，开通了现代远程教育网络，完善了内部设施，努力搭建学习平台。各村对接农服部门，定期开展种养培训下乡活动，加强对青年、妇女、种养大户等群体科技知识的学习培训，致力培养乡土人才，村级综合服务中心已成为“培养致富能手的摇篮，造就新型农民的熔炉”。

三是文化建设正民风，发挥“活动场”作用。各村纷纷依托村级综合服务中心，大力发展乡土文化，开展各种文体活动。镇村利用春节、端午、中秋等民族传统节日，深入推进“文化三送”，举办喜迎元宵、文艺汇演、全民阅读、篮球赛等各类群众文化活动、全民健身活动，贴近群众、贴近生活、贴近时代、群众喜爱和欢迎的文体活动，农村很快出现了“健康娱乐的多了，打牌赌博的少了;相信科学的多了，信奉迷信的少了;邻里和谐的多了，打骂闹事的少了”的可喜局面。

四是贴心服务解民难，发挥“服务站”作用。建立便民代理首问负责、限时办结、服务登记等制度，组建“值班员、代办员、反馈员”三员队伍，让村级综合服务中心成为服务群众的窗口和桥梁。文化、司法、计生、农业等部门，统一在综合服务中心设立流动党员服务室、文化服务点、法律援助站、农用物资直通车等便民服务网点，开通便民绿色通道，满足群众日常生活需求，让农民不跑路也能听到党和政府的声音，少跑路也能解决农民关心的问题，不出门也能买到农用物资，村级综合服务中心真正成为服务群众、聚集人气、凝聚民心的为民惠民平台。

五是党务公开聚民心，发挥“监督员”作用。把村级综合服务中心作为党务公开的主阵地，设立橱窗、公开栏，村党支部网站定期或不定期公开村级重大事项及决策，建立党务公开监督员制度，明确党务公开的范围、内容、程序和方法，进一步扩大党员的知情权、参与权、监督权。