猛追湾派出所的“五心”警队建设

张添羽 欧宇锋

只要是来过成都的人，对猛追湾大多有一个深刻印象——天府熊猫电视塔。2018年的一场烟火秀，更是让它成为了成都市甚至全国的焦点。近年来，地处成都市区城中心的猛追湾派出所依托成都市公安局在全市推行的“一所一品”警务战略，以“矛盾全化解、平安可预见、服务在身边”理念为主线，以打造“五心”（学习枫桥不忘初心、依法履职坚定忠心、化解矛盾常怀民心、守护平安锻造匠心、便民服务始终真心）警队为核心，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，大力推进警务机制改革、智慧警务和执法规范化建设，积极构建精细化治理融入式警务机制，打造老百姓“家门口”的派出所，逐步形成了共建共治共享的基层社会治理新格局。

学习枫桥不忘初心

“50多年前，枫桥人创造了‘依靠群众化解矛盾’的好方式;50年后，在猛追湾派出所辖区里，无论白天黑夜都有志愿者在巡逻守护，每个人都希望参与平安建设。‘枫桥经验’没有过时，走群众路线依然是咱公安工作的根本。”猛追湾派出所退休老同志说道。

一张“讲台”，几把凳子;一块投影，几张小黑板，猛追湾派出所的“红色讲堂”一办就是十多年。活动中，猛追湾派出所坚持以“追寻初心之路，传承红色基因”为主题，开展了一系列固定党日活动，通过邀请建所以来的老领导、老民警到所讲述工作经历，所支部班子解读“枫桥经验”时代意义及发展过程，让民警传承所内文化的基础上，进一步掌握新时代“枫桥经验”的精神实质和基本内涵。充分发挥荣誉室政治教育基地作用，通过详实的文字和生动的图片，展示派出所在群众工作方面的成果和经历，增强民警践行新时代“枫桥經验”的积极性。通过组织开展警民恳谈会、向群众报告、开门评警等活动，进一步掌握社情民意，确保新时代“枫桥经验”内化于心、外化于行。

依法履职坚定忠心

“在‘枫桥经验’的指引下，我们坚持党建统领，从党支部建设、党小组建设和党员民警队伍建设三方面着力，抓管理、强业务;对内，充分发挥‘最强支部’凝心聚力、攻坚克难的战斗堡垒作用，牵引‘五个最强’品牌建设的发展和完善;对外，积极融入社会基层党组织平台，引导党员民警在融入式警务中负起责任、挑起重担，形成多元共建的新样本。”该所教导员陈峻洋说道。

猛追湾派出所坚持党建统领，认真组织开展“践行新使命、忠诚保大庆”活动，通过党建结对共建、提炼党建工作法、参观红色教育基地等，着力传承红色基因、筑牢对党忠诚警魂。党支部班子积极争取街道党工委支持，推动派出所所长、社区民警“进班子”，提升在社会治理中的权重。班子成员既当指挥员又当战斗员，严格落实带头办案、领导替岗等机制，带头攻坚克难，强化示范作用，形成了“上率下行”的良好氛围。推行每周工作例会制度和工作项目推进制度，将重点工作分配到每一个党小组，实施“挂图作战”，将党支部战斗堡垒作用进一步压实到党小组。强化党建“红色细胞工程”，根据民警岗位特点，建立党员先锋岗、执法标兵岗、巾帼文明岗“先锋三岗”，为优秀党员创立“党员示范岗”，为辖区老党员设置调解工作室，通过政治教育和典型示范，教育和引导民警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

化解矛盾常怀民心

治安好不好，最有发言权的是当地的居民。“电信小区门口两侧摆摊设点，车辆乱停乱放，严重影响了我们出行……”6月2日上午，虽是周末，但建华社区警务室里十分热闹，大家都聚集在此积极地讨论着社区警务鸡毛蒜皮的“小事”。近年来，猛追湾派出所积极开门纳谏，主动深入社区收集社情民意，通过组织居民开展“谈论会”，有效提升了大家参与社区治安治理的热情。

“我们充分调动社区自治力量，发挥群众自管自助作用，将社区牢牢覆盖上一张安全防护网，只要‘网’上有任何动静，各个点就会及时反馈信息。”就这样，猛追湾派出所的社区民警，逐步走进了群众的心里。

为服务好“成都会客厅”区域品牌建设，猛追湾派出所以构建多元化矛盾纠纷化解体系为载体，运行矛盾化解、甄别、疏导机制，推动社会治理从“被动应对”向“多元共治”有效转变，形成了矛盾纠纷排查化解的“预、建、宣、分、消”五字工作法：预，结合省厅“六进六边”工作，实施社会稳定“三色”动态预警，会同街道有关部门、基层组织、社区网格和群防群治力量开展“五进”活动，重点滚动排查征地拆迁、噪音扰民、治安纠纷等不安定因素，全面落实跟踪化解措施，防范“民转刑”“刑转命”案件发生;建，突出“一店一档”，将辖区以道路、社区为单位，将社区以楼幢为单位进行划分，采取“分区分片”排查、“网格化”管理的检查模式，对辖区内涉及消防、治安安全隐患的“九小场所”“三合一”场所、群租房、工地建立“一店一档”，自助主动，将各类矛盾纠纷、安全隐患化解在萌芽状态;宣，由社区民警牵头定期在居民区开展法律宣传，通过发放、张贴宣传资料、LED屏滚动播放等方式，为有效处置有关矛盾纠纷奠定良好的法律思维;分，推进社区民警与社区工作人员联合办公，创立“纠化”工作小组，对非警务警情进行分流和联合处置，建立调解情况、服务态度等“周回访”制度，确保处置效果受群众监督;消，实行“人民调解、社区调解、司法调解”三调联动工作机制，以社区为主体，网格员为基础，建立社区纠纷协调小组，广泛吸纳平安志愿者、楼道长、“五老”人员等力量组成“社区智库”，逐步建立以网格员为一级调解员，“两委”班子成员、派出所调解室、司法联调的二、三、四级纠纷调处联动机制，并聘请律师团队前置至社区警务室，将社区“微型调解室”“微型法庭”搬到群众家门口，每周两次免费派遣律师提供专业咨询和调解服务，使多数纠纷消化在源头，诉前调解成功率达97.6%。

守护平安锻造匠心

猛追湾派出所主动把打造“平安社区”和“枫桥经验”相融合，以市局“一所一品”警务战略为核心，实施“一室两队”警务运行机制改革，推动派出所工作重心向属地治安治理回归，依托派出所综合指挥室建设，实行“大脑+手脚”警务机制，通过移动警务终端、PGIS四图合一、高清天网探头等，实现警情、警力、巡防力量可视化展现和在线指挥;建立警情研判团队，通过“每案跟踪、每日分析、每周研判、每月小结、季度总结”实现情报主导警务，形成“一室统领两队，一室支撑两队”的工作格局;充实社区警务队力量，不在承担办案任务，集中精力投入基层基础工作，实现社区警务专业化;前置鹰眼、天网、网安视频侦查平台权限，制定辖区多破小案、多追赃案的考核导向，实现执法办案属地化，大大提升了警务工作效能。

在社区治理中，因地制宜，将辖区以新鸿路为界分为南北两个片区，针对城市商品房小区，借鉴辖区智慧小区“石油苑”操作模式，打通关键数据壁垒，接入人员信息比对端口，发挥人脸识别、轨迹追踪等实战作用，实现人过留影、车过留牌、物过留迹;针对老旧小区，推广“零发案”小区创建经验，结合各类小区区位、建筑、环境等方面特色，完善“规定+自选”菜单式显性物防网建設，借鉴“红枫义警”经验做法，组建了3支平安类社会组织，在民警的带领下，300余名义务巡防队员在居民小区日查夜巡。同时，成立了联合帮扶小组，由社区牵头，多部门参与共同负责刑满释放人员等重点人安置帮教工作，及时掌握现实动态，落实管控措施，有效预防再犯罪。

在社会治理中，猛追湾派出所坚持打防结合，充分发挥专群共治之力，依托“1+3+N”（社区民警，辅警、网格员、综治队员三支队伍，N支社会力量）专群联动工作模式，组织民警、辅警、网格员、综治队员、红袖套等力量，开展“地毯式”“拉网式”调查摸底，针对辖区经济犯罪、寻衅滋事等涉黑涉恶案件，坚持打早打小，突出精准打击，深挖幕后“保护伞”，形成了强力震慑。

今年6月的一天，辖区339警务室内人声鼎沸——“‘党建互联、警商共建’为派出所和商会联盟搭建了一个深层次交流平台，通过坚持党建引领，落实阵地资源共享、主题党日联过、矛盾纠纷联调、社区平安联建、服务群众联帮等共建机制，在活动联办、党建联席、文化交流等方面充分发挥联系作用，是进一步优化营商环境，共同营造良好的社会治安氛围，实现商圈良性发展，公安执法水平全面提升，达到双赢目标的有力举措，同时也是分局创新发展新时代‘枫桥经验’的一个缩影。”成华分局副局长雷霆在会上说道。

在重点区域整治中，针对夜间警情高发的实际，猛追湾派出所构建“1+3+4X”治安防控体系，即以成立“商会联盟”鼓励商家自治为重点，突出警务室阵地作用，落实人防、物防、技防三大保障，借助多支社会力量，推行工作联议、治安联防、难点联治、联勤联训工作机制，实现全时空立体化防控。工作中，实行“7×24小时”开门办公，由派出所警力牵头，整合物管保安、综治力量和专业警力，实施“五点一线”显形布警工作模式，设置339汽车地下停车场进口、地下停车场出口、DC河边、二号桥头、永辉超市门口等五个治安岗，每个点配一名警力;以五个点为基准，辐射周边为一线，大大提高了该区域的治安掌控力度。2019年6月15日，该区域滨河路94号339电视塔B栋“DC”酒吧两伙酒醉男子因纠纷发生抓扯，短短1分钟，酒吧保安机动处置力量15人到位，以人墙迅速隔开双方，5分钟后，专职民警带领第二批处置力量10人赶到现场，迅速将双方人员带到楼下警务室处置，不到10分钟，一场可能引发重大治安案件的风波被平息，酒吧又恢复了正常营业。

便民服务始终真心

为更好地保障营商环境、服务“三城三都”（世界文创名城、旅游名城、赛事名城，国际美食之都、音乐之都、会展之都）建设，猛追湾派出所组建了多个服务企业微信群，编制包含便利企业、防范宣传、安全指导等方面的服务清单、宣传清单及安防清单，为企业提供“清单化、一体化、规范化”和“全覆盖、全方位、全天候”的公安服务;组织开展“入企大走访”活动，为企业发展当好政策法律“顾问”，帮助企业提高法律意识、法律素质和依法发展经济的能力，实现网上网下多渠道为企业提供全天候“零打烊”服务。

为更好地贴近群众做好服务管理工作，猛追湾派出所结合“放管服”改革，依托“成都公安微户政”“蓉城犬管”等线上服务平台，30多项公安业务可在线上完成材料预审和预约办理，将“一站式服务”办证点延伸至社区警务室，由社区民警提供五大类警务的预约、代办、上门等服务，真正实现“不见面审批”“最多跑一次”的工作目标。特别是针对老城区留守老人多的情况，组建了社区上门服务队，通过上门办证、巡回服务、代缴代办等方式，延伸服务触角。今年以来，派出所窗口服务满意率连续5个月都在98%以上。

为回应新时代群众工作新期待，猛追湾派出所以培育熟人社区为载体，联动街道、社区，大力推动警民恳谈室、心理疏导室、民情气象站、普法宣传站等警民活动承载空间拓展建设;广泛发动青年社群、亲子社群、商家社群等参与“社区故事荟”“社区公益课堂”等警民文化活动;建立“社区警校”，联合司法调解员、律师等组成警校师资队伍，专门为社区群众、群防队伍、社区工作人员等免费提供法律法规培训及咨询，针对性地讲授相关法律知识，大力提升自我防范技能。

初夏的早晨，走进猛追湾辖区，忍不住叫人心生欢喜：道路整洁有序，左邻右舍见面微笑致意，小区广场上，社区民警带领志愿者正在进行着法制宣传，小区门口散落的几辆共享单车，也被擦得锃亮……眼前这幅景象，在猛追湾社区居民的心目中，就是和谐宜居生活社区的样本。