国有企业法务定位及管理路径初探

周传月

摘 要：随着我国改革发展的不断推进，法治建设走向深入，国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政 治基础，和党执政兴国的重要支柱和依靠力量，党和国家对其自身的法治建设提出了更高的要求。因此，正确认识国有企业法务的定位，梳理完善国有企业法务管理路径，对深化国企体制机制建设，提升国有企业法律工作人员素质和水平具有重要意义。

关键词：国有企业 管理

一、国有企业法治建设的总体要求

国有企业作为国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。深化法治工作建设，全面推进依法治企，是更好的建设国有企业党建、发展国有企业经济、行使国有企业责任的重要途径。面对“十九大”对国资监管工作提出的“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”的新任务和新要求，国有企业在改革发展过程中更需要法治的规范、促进和保障。

二、国有企业法务管理的重要意义

市场经济就是法治经济，作为市场经济主体的企业从其设立直至终止无时无刻不与法律发生密切关系，没有法律的规制与保障，市场经济无从谈起，现代企业制度无从建立。

坚持市场化改革方向，加快中国特色现代国有企业制度建设是国家对国有企业发展的要求。加快建设中国特色现代国有企业制度，需要以企业发展战略为牵引、以优化资源配置为核心、以有效管理风险为重点、以持续创造价值为目标，建立和完善依法治企体系，重点加强对企业规章制度、经济合同和重要经营决策的法律审核把关，强化法律监督，推动企业经营管理的制度化、合法化，提高企业法律风险防范能力，确保经营和决策的合法。

三、法律事务人员在国有企业中的职责定位

企业法务是近代才兴起的一个职业，关于其职能，中外学者及实践有不同的观点。就法务管理而言，对企业内部所具有的法律风险予以管控是其主要职责。与此同时，公司法务的职责不仅仅在于对事后所产生的法律问题予以解决，更重要的是对法律风险的防范。

国有企业企业法务通过构建全面法律风险防控体系、合规体系建设、重大决策的审核以及融入日常管理等形式履行监督职责。

国有企业法务工作是企业内部监督的代表，直接服务于企业的公司治理，着眼于法律风险防范，专注于企业目标的完成。在具体业务层面主要体现在对商务合同、规章制度、重大决策的法律审核三个方面。

加强规章制度制定与实施过程的管理，是国有企业公司法务服务于企业的公司治理的重要内容。通过将法律审核纳入公司规章制度的制定、运行与废止程序，促进规章制度制定与运行的有效落实，提升公司规章制度建设的规范化水平，确保公司的规章制度遵循国家法律、法规，符合国家相关政策。

在商务合同管理中发挥把关职能。現代企业的生产经营活动，从采购、生产、销售到售后服务，各环节都离不开合同。国有企业法律顾问、公司律师负责合同的起草、谈判和签署等事项，以确保合同的合法性和有效性，并使公司利益得到充分反映和尊重，在最大限度避免因合同签署不当造成纠纷的同时，出现纠纷时也能有效地维护企业的合法权益。

对重大决策合法性审查。对重大决策的审核是法律三项审核的重要内容，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策会议讨论。企业的决策，经过企业法务的决策前法律论证和风险评估，预测可能出现的法律风险，并提出相应的防范措施，以避免企业决策违法或者失误可能带来的风险和损失。

四、国有企业法务人员的管理路径

（一）转变管理思维，明晰职能定位

国有企业法律顾问除了具有全面处理企业法律事务、参与企业经营决策的功能外，还具有监督的功能。但随着法律顾问职责实现与企业业务流程、业务管理的全面融合，其角色从企业管理的“参与者”转变为更主动的“参加者”，这是企业法律顾问职能建设的目标。法律顾问角色不再局限于执行者和监督者，同时兼具了决策者的部分职能，且执行者、监督者角色的职能也较此前的阶段更为丰富和贴合企业管理需要。

（二）构建多部门联动机制，形成监管合力

促进法务、风控、监察、内审等管理体系的一体化建设，构建多部门联动机制，使企业的监督管理工作形成合力。把经营活动中的决策过程、实施过程及经营结果等各个环节联系起来，进行全过程的监督和管理，有利于对工作的整体把握，也有利于及时发现问题、纠正问题;可以避免出现监督真空，也增强监督工作的独立性和权威性，更有力地促进了企业持续健康发展。

（三）加强法律风险防控体系建设，保证国有资产运营安全

推进全面法律风险防控体系建设，促进企业依法合规经营。紧密结合企业实际，把法务工作渗透到企业生产经营管理的每一个环节之中，打造一个依法、高效、健康的企业，把事前防范、事中制约监督和事后处置结合起来，使企业生产经营管理的效益、效率、效果达到最佳的合理状态，保证国有企业资产运营的安全。