完善政府财务信息披露的对策

殷文玺

本文介绍了政府财务报告特点和内容，然后分析了我国政府财务披露形式不规范、披露的内容不全面、财务信息披露不及时等相关问题。最后提出一系列完善的具体措施，包括建立健全政府财务报告体系时应确定财务报告的主体、明确财务报告目标、构建政府会计准则体系以及严格编制审计程序和制度等。

政府财务报告特点和内容

政府财务报告是为信息需求者编制的政府会计总结性的书面文件，它是信息最复杂、涉及最广泛的财务报告。我国政府财务报告主要特点有：①提供的内容广泛，信息比较宏观。报告里的内容信息不会局限于某个部门或某个项目，而是综合反映了政府职能管辖范围内的某领域整体信息;②强调信息的可靠性，要求财务信息能够帮助政府部门决策和进行内部管理;③区分不同的信息使用者，向内部人员提供详细的信息，向社会公众提供的信息较为粗略。

政府财务报告应充分披露以下内容：①政府拥有的固定资产信息;②政府拥有的债债权以及承担的债务方面的信息;③政府的绩效和受托责任;④国有企业资源的管理和运用方面的信息;⑤财政收支状况与批准的预算之间的差异比较;⑥政府代管公共基金的信息;⑦其他补充信息以及非财务信息。

从其他国家状况来看，健全的政府财务信息系统还应包括：及时报告关于政府支出和成本的有效信息，以便于政府部门进行决策和管理控制，促进政府提升工作效率;及时进行内部审计以及必要的外部审计，并且编制审计报告;编制现金流量表，真实披露国库现金流入流出信息;编制政府各部门以及政府整体综合财务报告等。

政府财务报告需解决的问题

确定财务报告主体

在建立政府财务报告制度的过程中，基金核准分配法是决定政府财务报告主体最流行的方法，这种方法有其显著的优势，例如方便核算政府基金，但也有难以克服的缺点，导致报告主体范围过窄，无法全面地反映政府的经济行为管理活动。为了解决此方法的存在缺陷，最重要的就是采取有效措施尽快扩大报告主体的范围。

（二）明确政府财务报告目标

财务报告目标是由信息使用者的需求决定的，要设定财务报告的目标，就必须了解什么样的个人或集团需要使用财务报告，为什么使用报告，目的是什么，他们有哪些要求，收集上述的详细内容，结合我国现状进行详细的剖析，并以此来设定财务报告的目标。我国财务报告的最终目标是反映公共受托责任，同时充分考虑决策有用性的要求，建立一个复合多元化目标体系是我国符合当前实际情况的。

选择合适的会计基础

选择适宜的会计基础是非常关键的一步，它直接影响到政府财务信息质量的高低、财务报告功能能否得到有效发挥以及财务报告目标能否最终实现。随着国民经济的发展、政府会计改革的深入，为了顺应世界潮流，我国应逐步过渡到权责发生制，以期能够更加科学合理的反映政府财务状况。

构建政府会计准则体系

政府会计环境不断发展变化，政府会计也面临着新的挑战，更多的信息使用者加入进来，他们的需求不尽相同，当前的预算会计制度已经无法适应发生的环境变化，为了满足各类信息使用的要求，必须提供更加全面的财务信息和不断提高信息的质量，因此，构建政府会计准则体系必要性逐渐彰显出来，它比其他方式更加适合现状。

严格编制审计程序和制度

政府作为独特运营主体，其经济活动具有特殊性，政府财务报告必须经过审计部门的审计才能向社会公众公布，同时审计部门需附上审计建议。纵观发达国家的改革实践过程，严格的审计制度和规范程序是不可或缺的，这样才能确保信息的真实性和可靠性，真实可靠的财务信息是信息使用者进行科学决策的前提，规范的审计准则、制度化的审计程序有助于完善我国财务信息披露体系。

此外，完善政府财务分析，重视外部报告，重视披露非财务信息也是我国构建政府财务报告制度应重视的地方。

完善政府财务报告体系的对策

通过对我国政府报告现存问题的分析，结合国外政府财务报告改革的经验，取其精华去其糟粕，逐步完善我国政府财务报告体系。

政府承担着广泛公共受托责任，责任会随着社会环境变化而改变，财务信息使用者具有广泛性，他们对信息的需求具有多样性。我国目前提供的政府财务信息范围狭窄，内容不够丰富，无法全面系统的反映政府受托责任或为内部财务管理所用，因此，应增加以下项目：

（1）增加政府或有负债信息。披露负债相关的信息是财务报告的基本要求，各种隐性、显性和或有负债都应该在政府会计中核算，它们是政府财务报告必不可少的重要组成部分，缺乏此类信息会导致无法准确反映政府的财务状况和经济实力。現阶段负债是我国财政风险产生的主要原因，而我国预算会计体系中没有充分反映此类信息。所以，应主动提供有关政府整体以及其他部门的或有负债的报告。

（2）增加编制政府合并财务报告。相较于单个机构的报告，合并的政府整体的财务报告显得尤为重要，如今，绝大部分发达国家都编制基于政府整体的财务报告，然而我国却一直未编制政府合并财务报告。

（3）编制政府年度综合财务报告。单单从政治、经济等信息来评价政府受托责任和业绩完成情况是远远不够的，必须要考虑其他因素，因此我国应编制政府年度综合财务报告。

（4）增加报表附注。附注是通过括号或脚注等方式对报表中列示项目的作文字描述和详细解释，有助于使用者理解和使用信息，便于其作出科学合理的决策。立法预算和预算实际执行情况的对比信息也可以纳入报告附注进行披露，解释数据变化的原因，帮助信息使用者全面细致的了解政府财务信息。

（5）增加编制预算评估报告。预算是政府最重要的经济政策工具，它比其他文件更能反映政府的社会和经济政策的优先性，对加强政府预算管理，优化公共资源配置，提高财政资金使用效益具有重要作用，因此，编制预算评估报告对加强预算分析工作有着非常关键的作用。

（作者单位：镇江市财政局）