以首善标准加强党对公立医院的领导

北京公立医院数量多、体量大、举办主体多样，其中党组织1841个，党员总数4.7万名，供给条件、医疗水平在国内处于领先地位。

为落实中央《关于加强公立医院党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）有关要求，切实加强党对公立医院的领导，按照市委要求，市委组织部会同市卫健委等单位在广泛调研和座谈研讨的基础上，研究起草了我市《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），并多轮征求了市属医院、各区及市有关部门意见，经市委常委会审议通过后，近日《实施意见》以市委办公厅名义正式印发。

《实施意见》起草背景和总体考虑

党的十九大对推进新时代中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出全面部署。按照新时代党的建设总要求，公立医院党的建设方面还存在一些薄弱环节，迫切要求我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强公立医院党的领导和党的建设工作。

《实施意见》起草过程中，主要把握以下原则：

一是落实中央要求。中央《意见》明确的各项任务在《实施意见》中均有体现，将加强党对公立医院的领导贯彻到公立医院党建工作全过程。

二是突出首善标准。《实施意见》注重与北京公立医院发展和党建实际相结合，体现首都特色，力争在加强党的领导、强化政治功能、加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、提升医疗服务水平等方面，走在全国前列。

三是坚持问题导向，对照中央任务，结合我市实际，能细化的尽量细化，便于基层落实，并逐一梳理问题，提出解决措施，确保务实管用。

主要内容和重点任务

《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，以党章为遵循，按照新时代党的建设总要求，就加强公立医院党的领导和党的建设作出全面部署和安排。《实施意见》共分5个部分，20项内容。

充分发挥公立医院党委的领导作用。

明确公立医院实行党委领导下的院长负责制，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。明确公立医院党委职责，发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。

一是针对基层普遍提出明确党委会议和行政领导班子会议关于重大事项议事决策具体范围的建议，明确医院党委会议“三重一大”决策具体范围。

二是结合我市部分公立医院建立理事会的实际，为进一步厘清党委会、行政会、理事会的具体职责，明确理事会作为医院业务工作的议事咨询机构。

三是就健全党组织发挥领导作用的运行机制，提出了健全决策前论证和听取意见机制的要求，对需经专家委员会咨询论证及听取职工代表大会意见的有关事项进行了明确。

加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设。

一是领导班子思想政治建设方面，重点提出要自觉做到“三个一”“四个决不允许”。

二是班子建设、干部队伍管理方面，明确设党委的医院应同步设立纪委。强调要落实好新时代党的组织路线有关内容，加强领导班子和干部队伍建设系列问题研究分析，突出政治标准，坚持事业为上，选优配强公立医院主要负责人，并明确领导人员交流轮岗要求。

三是对人才队伍建设着重予以强调，提出要制定人才发展规划，推进人才体制改革，区分专业性医学人才和复合型管理人才，搭建不同类型、不同层次人才发展平台。大力培养和引进高层次创新人才，实施具有行业特点的各类卫生人才培养计划。

全面提升基层党组织建设水平。

一是对标中央新颁布的《中国共产党支部工作条例（试行）》，将有关要求落实到《实施意见》中。

二是加强党支部规范化建设，探索具有首都公立医院特色的党支部工作法，开展党支部评星定级，充分利用现代信息技术手段开展活动，增强党组织活动的开放性、灵活性和有效性。

三是针对我市公立医院特点，提出党组织要在围绕医院改革发展稳定、对口支援、援外医疗、重大国务政务保障、重大突发公共事件、重大传染病防控、落实“街乡吹哨、部门报到”要求、做好“双报到”工作等方面，突出政治功能，发挥战斗堡垒作用。

四是党员教育管理方面，明确党员发展要把好政治关，注重业务骨干与党员的“双培养”，探索在职党员、离退休党员、流动党员等分类管理。

把抓好思想政治工作、医德医风建设和党风廉政建设作为公立医院党组织重要任务。

一是强调要加强医院文化建设，打造我市“守护天使”等志愿服务品牌，开展“首都十大健康卫士”推选活动，运用“中国医师节”“國际护士节”等载体，注重文化的沉淀和传承。

二是抓好党风廉政建设方面，明确聚焦医药卫生服务领域商业贿赂，严防红包回扣，加强关键环节的廉政风险防控，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，加强行风整治，善用“四种形态”，抓早抓小等具体要求。

加强对公立医院党建工作的领导和指导。

一是按党员年人均不少于300元的标准，落实基层党组织党建活动经费，并实行动态调整。将党建工作经费列入各级公立医院年度经费预算，足额保证党建工作需要。

二是按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，统筹利用医院现有场所建立党员活动室、学习室，加强党员活动场所建设。整合街道、乡镇级党群活动服务中心等各类场所资源，实现场所共用、资源共享。

三是加强公立医院党组织、党员典型事迹宣传，营造良好舆论宣传氛围。

抓好《实施意见》贯彻落实

《实施意见》对健全党建工作领导体制、落实党建工作责任制、履行党风廉政建设主体责任和监督责任以及强化党建工作保障提出要求。

一是健全党建工作领导体制。各级党委要把抓好公立医院党建工作作为基层党建重要任务，切实加强领导，帮助解决实际困难和问题。组织部门要履行牵头抓总责任，加强政策指导和工作协调。卫健委要建立医院党建工作指导委员会，加强对全行业党建工作的指导。教育、国有资产监督管理等部门要加强对所办医院党建工作的指导。有关部门要结合职能协同做好工作。

二是落实党建工作责任制。医院党委承担党建工作主体责任，党委书记是党建工作第一责任人，党政领导班子其他党员成员要严格落实“一岗双责”。政府办公立医院上级党组织和其他公立医院举办主体党组织对医院党建工作履行领导、指导和监督责任。对责任落实不力、出现严重问题的，依法依规严肃问责，既追究主体责任，又追究领导责任、指导责任和监督责任。

三是履行党风廉政建设主体责任和监督责任。加强党风廉政教育，严明纪律红线，提高拒腐防变能力。医院纪委要全面履行监督执纪问责职责，建立健全领导班子和领导干部责任追究制度，加强对党员干部和医务人员严格遵守党的纪律规定和国家有关法律法规情况的监督检查。

四是强化党建工作保障。建立健全党务工作机构。配齐配强专职党务工作人员，探索建立职务、职级、职称晋升办法和保障激励机制，推动党务工作队伍专业化职业化建设。强化经费保障，加强党员活动场所建设。总结推广先进经验，营造良好工作氛围。

（市委组织部组织二处供稿）