高歌回响鸡鸣坝

咸丰县委组织部调研组

探索：党员一带头，群众跟着走

（一）“1”：支部管理党员的“一套机制”。建立“村党支部N个1+1+1”运行机制，形成了“1个党支部=N个一个党小组+一批党员+一批群众”的党员组织管理体系。

就近设党小组，党员编队到组全覆盖。打破传统区域限制，按照“就近划片、易于集中、新老搭配”的原则，将9个村民小组61名党员按10—15人规模编队为4个党小组，确保党小组工作覆盖2760名群众。按照程序，把政治素质高、群众威信高、致富能力强、带富能力强的“双高双强”党员选任为党小组长。从组织党员学习、分配指导党员工作、督促检查党员履职情况、组织党员做群众工作、协助开展组织活动等方面明确《党小组组长职责五条》，从村“尖刀班”临时党支部中指派党员，担任各党小组党建指导员，协助指导党小组组长开展工作、规范运行。

因人设岗定责，党员履职到点全覆盖。对在家能够履职党员，制定《在家党员履职六条》，履行政策宣讲员、致富示范员、发展参谋员、村情监督员等职责;对在外务工流动党员，制定《流动党员职责四条》，当好推介家乡宣传员、招商引资联络员、全民创业引领员、联系群众服务员，要求积极参加组织生活、定期报告思想、返乡建言献策;对具备致富带富能力的党员，制定《致富带富职责四条》，鼓励以发展产业、带动就业、支持公共事业为重心，从传、帮、带、教等四个方面发挥作用;对少数年老体弱的党员，制定《三维护一评议四条》，要求做到维护党员形象、维护环境卫生、维护邻里和谐，召开党员会对相关情况进行评议。

创新活动平台，党员服务到家全覆盖。开展党员家庭“挂牌+亮户”活动，推行挂牌摘牌制度和党员联系服务群众制度，将党员职责、联系服务群众区域及对象上墙，让党员亮明身份、让群众监督党员。搭建党员活动阵地“线上+线下”平台，线上搭建党员微信、QQ群、学习强国小组，线下1个党小组确立1个活动阵地、1个村民小组设置1个群众会议地址，每月定时定点开展活动，保障党员群众活动阵地化、制度化、常态化。开展党员特色实践“党日+平日”行动，在支部主题党日、日常工作安排中创新设置“五比”（比工作劲头、比发展思路、比落实力度、比双带效果、比群众满意度）特色实践，将党员履尽责延伸到小组院落、田间地头、项目现场。

从严督促履职，党员考评到级全覆盖。推行党员履职尽责清单管理制度，年初村党支部将从严治党、脱贫攻坚、乡村振兴等要求细化实化为党员目标清单、任务清单、责任清单，压紧压实到人头。建立党小组向村党支部述职制度，党小组组长每年在村支部党员大会上述学述法述廉述责1次，并按“好、较好、一般、差”四个等级接受群众测评、现场进行公示，并作为评优表模的重要依据。实行党员履职汇报通报制度，从“尖刀班”临时党支部、村党支部、各党小组、村民小组中抽调人员组建督查专班，在每月支部主题党日活动前，对上月党员履职尽责落实情况进行实地检查，大会上对好中差、无故不参会的、不履行党员义务的进行通报，每次安排2—3名党员汇报履职情况。

（二）“6”：支部引领群众的“六驾马车”。实施“一灯、一课、一歌、一馆、一规、一制”思想引领工程，构建起“自我教育、自我管理、自我服务、自我提升”的群众组织管理格局。

“一盏引路灯”凝聚群众。以第1党小组组织党员群众自发筹资安装路灯为契机，“以灯为引”宣传发动群众，凝聚起“党小组+党员+群众”自建家园的喜人局面。短短两年，该村7个院落、10名党员，组织130名村民筹资30余万元安装路灯150盏;25名在外党员能人主动带领150余名村民外出务工，每年就业增收500多万元;36名在家党员组织群众实施以“硬化、绿化、亮化、美化、净化”为重点的“五化”工程，义务投工投劳4500人次以上。

“一堂感恩课”教育群众。以“两学一做”学习教育为契机，建立由老党员、退休干部、乡贤能人、驻村工作队等15人组成的“百姓宣讲团”，宣讲建国70周年、改革开放40多年以来的可喜变化，持续深入开展忆苦思甜感恩教育。两年来，围绕“感党恩、跟党走，建设美丽宜居鸡鸣坝”主题，累计开展“院落课”“小组课”“党日课”90余场次、受教育党员群众超过5000人次，通过持续宣传教育，多名思想跑偏党员、思想落后群众得到教育转化。

“一首颂党歌”引领群众。把《没有共产党就没有新中国》确定为村歌，将唱红歌作为群众会议、重大村务活动、支部主题党日的必备环节，支部成员带头唱，党员号召群众唱，通过经久传唱把爱党、护党、为党情怀根植于心、外化于形。两年来，党员群众养成了开会唱、广场唱、走路唱、干活唱的传唱习惯，春风化雨、潤物无声，唱出了尊党爱国、奉献担当、自立更生、勤劳致富的精神气场，脱贫攻坚年均减贫75户、280人，先后有11人递交入党申请书，其中2人已加入党组织、4人成长为入党积极分子。

“一座村史馆”砥砺群众。以弘扬社会主义核心价值观为主线，规划筹建村史馆，全面展现乡土文化、民俗风情、乡贤事迹、发展变迁，再现党领导下中国农村组织建设史、农业生产发展史和农民生活进步史。挖掘整理村级扶贫开发奋斗历程，提炼锻造“守德守法、爱国爱家、自强自立、开拓开放”的“鸡鸣坝精神”，打造全县“村史党史教育基地”“党建扶贫教育基地”。推动村史馆建设与美丽乡村建设、农村精神文明建设、乡村旅游发展深度融合，让其成为传承优秀文化、优良传统、良好家风的新载体，成为凝聚人心、教育群众、砥砺奋进的新阵地。

“一部村规民约”管理群众。以解决村级管理中的难点、痛点、堵点问题为导向，制定96字“三字经”式《村规民约》，刻于广场石碑、贴于群众家门，内容涵盖遵纪守法、民主自治、家风家教、孝老敬亲、公序良俗、环境卫生、平安建设、奖励惩处等8大方面，形成了共建共治共享乡村治理格局。近几年来，鸡鸣坝村群众好吃懒做的少了、勤劳致富的多了，铺张浪费的少了、勤俭节约的多了，忤逆不孝的少了、尊老爱幼的多了，邻里打闹的少了、和睦互助的多了，乱堆乱放的少了、爱护环境的多了。

“一项会议制度”培训群众。制定《村群众会议制度》，建立群众会议挂包责任制，由包组干部或村民组长担任召集人，以村民小组为单位召开，原则上每季召开1次群众会议、每次群众会议明确1个主题，党员干部带头讲，专业人员兼职讲。结合群众生产生活实际，邀请农技人员、致富能手、乡土人才，到村民小组、田间地头召开便民化的群众会议，聚焦脱贫攻坚，重点讲思想、讲政策、讲思路、讲方法、讲技能。两年来，全村召开各类群众会议90余场次人、培训群众5000余人次，把党的惠民政策宣传到家家户户，全面激发了群众脱贫内生动力、拓宽了群众脱致富渠道、密切了党群干群关系。

（三）“3”：支部链接产业的“三种路径”。创新“支部+产业扶贫”方式，通过“就近务工、订单收购、土地流转、入股分红”等路径建立利益链接，催生了“支部+党员+专合+基地+贫困户”的党建引领产业模式。

“支部+党员+贫困户”帮扶。充分发挥村内致富能人思路新、门路广、资金活、信息灵通、市场经验丰富的优势，着力把党员培养成产业致富能手，发挥党员先锋模范作用，建立1名党员致富能手帮扶1—2名贫困户机制。在覃子端等15名党员致富能手的示范引领下，发展种植大户34户、带动农户110户，种植脆红李450亩，45户贫困户依靠党员帮扶实现脱贫。

“支部+专合+贫困户”帮领。围绕“长期收入抓油茶、当年增收抓烟菜豆和鸡猪鱼鸭”的产业扶贫思路，成立园红果蔬、旺丰养殖等专业合作社4家，构建“免费供种、免费技术、保价回收”保障机制，发展果蔬550亩，采取规模加分散相结合养殖鸡鸭8000多羽、猪牛3000余头，辐射带动农户335户，78户贫困户通过专业合作组织带动实现脱贫，户均增收4500元以上。

“支部+基地+贫困户”帮带。依托县烟叶分公司、众诚油茶两家企业，采取农户土地经营权村集体经济股份合作社托管集中流转和以户为单位入股等方式，发展烟叶基地600亩、油茶基地1974亩;建立烟叶产业农户收入年增长机制和油茶产业农户、企业、村集体“5：4：1”利益分配机制，覆盖农户541户，解决就业150余人，每年两项产业为民增收达到200万元、农户务工收入超过60万元，为村级集体经济增加收入5万元以上。

启示：组织一有力，党群零距离

从鸡鸣坝村“163”组织振兴模式可以以小见大得到启示：无论是推动“乡村振兴”还是打赢“三大攻坚战”，都离不开党员群众尤其是广大农村的党员群众，只有把农村党员和群众有效组织起来，让他们知党信党爱党、永跟党走，才能有效巩固党在农村基层的执政基础。

支部要“建优建强”。配强组织头雁。鸡鸣坝村党员能人一呼百应安路灯启示我们，只有按照“德能配位”标准，把政治品格好、业务能力强、化解矛盾能力强、群众工作能力强、引领发展能力强的“领头羊”选上来，才能激发基层组织建设“雁阵效应”。织好制度笼子。鸡鸣坝村“党支部N个1+1+1”制度，就是“党小组+党员+群众”工作机制，制度设计简单有效，解决了党员脱管、党群关系脱离等现实问题，启示我们制度建设不在多而在精，力求务实管用、简便易行，要有针对性和操作性。强化政治功能。鸡鸣坝村“党日+平日”的政治生活方式，将党建工作与业务工作有机结合起来，抓在日常、严在经常，让党员既做到旗帜鲜明讲政治，又做到真抓实干有作为，启示我们要更新理念、创新载体、做好结合文章，让“党建+政治功能”融入工作。

党员要“有职有责”。明责“清单化”。鸡鸣坝村列出党员目标、任务和责任清单，把党员与普通群众区别开来，使得一大批无职党员理直气壮、挺起腰杆为群众做事，启示我们要厘清党员职责、鼓励党员走向台前，让他们找到党员的归属感、荣誉感和获得感。履责“精准化”。鸡鸣坝村聚焦“村里要干什么、党员能做什么”，按需设岗、因事设岗、以岗定责、责任到人，唤醒了党员责任意识、激发了党员干事激情，启示我们要扬长避短、精准施策，让每名党员都能有职有责、都能出色出彩。督责“常态化”。鸡鸣坝村建立了党小组述职制度、汇报通报制度、督促检查制度，履职尽责情况“大家一起比、大家一起聽、大家一起评”，纵向比看进步、横向比找差距，启示我们要善于使用督查利器，查出好中差、督出精气神，倒逼党员责任落地落实。

群众要“教育教化”。“以村中人”教育群众。鸡鸣坝村无论是开党员会、群众会、培训会，多请村中老党员、乡贤人士、致富带富能人现身说法，群众愿意捧场效果大不一样，启示我们要善用身边人教育身边人，用群众面孔、百姓语言更容易吸引群众、影响群众、说服群众。“以身边事”引领群众。鸡鸣坝村持续塑造宣扬“鸡鸣坝的灯”“田远红拄着双拐种出良心菜”等感人励志事迹，用榜样力引发实干共鸣，凝聚起自力更生、脱贫致富的行动力，启示我们引导群众不一定要讲大道理，寓理于事、寓大于小，用好群众身边正面典型，可比可鉴可学，反而事半功倍。“以民之约”管理群众。鸡鸣坝村与群众共商共定《村规民约》《群众会议制度》，用自定规矩管理自己言行和村事民事，群众自律意识和乡风文明程度显著提升，启示我们要善用村民自治力量，唤醒和重建群众主体意识、责任意识、服务意识，让群众实现自我教育、自我约束、自我管理。         （调研组成员：王登艳  龚华  熊炎）