新形势下做好高校内部审计工作的思考

王适达

当前，我国教育事业的发展不断向前推进，在新的形势下如何摒弃传统的发展模式以打造高质量的高等教育是当前我国高校发展的重点工作。而高校审计工作涉及高校改革发展的各个方面，对其内部控制、预算及财务管理等方面均具有关键性影响。因此，如何适应新形势的要求，正确理解和把握高校审计工作的新内涵，不断适应和满足新形势下高校审计工作的新要求，具有十分重要的意义。

加强新形势下高校内部审计工作，是促进高校改革发展的内在要求。高校审计工作在很大程度上直接关系到高校的财务控制工作，进而对其财务管理、会计核算等工作产生重要影响。在经济新常态下，全面完善高校审計工作有助于促进高校的健康可持续发展。随着高校规模的不断扩大，其各项预算支出不断增多，完善高校审计工作能够全面提升财务管理工作的完善度，严格规范各项支出，加强财务控制，保证高校各项工作的顺利开展。同时，随着高校间竞争的不断加剧，高等教育改革进程不断加快，使得各高校的发展必须要落实到具体的科研教学管理工作中。高校审计工作通过评价财务控制，为改进和完善高校全面预算管理和会计核算工作提出建议，从而规范高校的各项工作，以此实现高校在新形势下的健康发展。

明确新形势下高校内部审计的职能定位，是对高校实现有效治理的基础。经济新常态下产业结构的优化转型，不断带动高等教育事业的多元化全方位发展，高校固定资产投资活动、校园基础设施建设和科研经费管理等方面的审计风险相应增加，高校治理的内容方式也进一步拓展延伸。作为高校治理重要手段之一的内部审计已由过去单一的财务审计发展到现在的以风险为导向的综合性管理审计。为了使内部审计在高校治理中更充分地发挥作用，准确定位经济新常态下内部审计的职能，是实施内部审计工作前不可或缺的重要环节和提升内部审计工作质量和增强内部审计风险应对能力的基础。只有准确把握好内部审计的职能范围，明确需要担当以及无须担当的职能，才能在既定时间内将有限的内部审计资源充分利用，实现内部审计效率和效益的最大化。

加强新形势下高校审计工作，是预防高校内部腐败现象产生的重要措施。在经济新常态下，高等教育事业的发展面临新的挑战与机遇，高校腐败问题的预防与控制具有重要的现实意义。随着当前各种思想文化的交融，高校办学与社会发展的多元化，高校预防和惩治腐败的任务越来越艰巨。因此，对高校反腐败斗争和党风廉政建设必须十分重视，借助于高校审计这一手段，将有助于预防腐败，提升反腐倡廉建设水平。

为了更好地适应新常态下审计工作发展的需要，高校审计工作要从以下几个方面进行提升。

提升审计人员素质和能力。新形势下，加强审计队伍建设是做好内部审计工作的重要保证。高校审计人员不仅要有专业素质，还应掌握管理知识，具备管理能力。审计工作不能仅仅停留在传统的简单层面上，而要通过对审计大量数据材料的综合分析，解剖单位管理状况，查找风险点，提出可行性整改建议，以推进高等教育资源的有效配置，为领导决策提供强有力的数据分析材料。因此，高校应在提高审计人员综合素质上下功夫，定期开展好内部审计人员的培训。通过审计实践、模拟训练、相互交流与专题讲座等方式，提高审计人员的洞察力、判断力和组织协调能力，以不断提高审计效率和质量。要健全审计机构，适当增加审计人员职数，以缓解内部审计任务多、人员少的压力，降低审计风险。建立内审工作激励机制，对为高校挽回较大经济损失或者修补重大漏洞等表现突出的审计工作者，应根据相关规章制度给予物质或精神奖励，在职称评审、年终奖励、职务晋升等方面予以优先考虑。

提升内部控审制度建设水平。建立健全合理的内审评价体系，可根据不同部门、不同审计内容建立详细的评价指标。确定内审评价的具体内容，建立内审评价的核心指标，对内审情况做出全面客观公正的评价，并在内审实践中不断进行完善与补充，以规范内审工作。要强化内部监督，加强内审制度建设。注重对经济活动的审计，以杜绝腐败现象的发生。要做好风险评估，依据国家法律法规，结合高校特点和管理要求，建立切实可行的内部控审制度。明确内审相关部门与责任人员，制定相互制衡的管理办法和制度，通过建立完善的内审制度，使高校内审工作实现系统化、规范化、常态化。

提升审计过程管控的服务功能。随着高等教育事业的不断发展，在高校的经济活动和管理活动越来越繁杂，资金来源与支出项目多层次，校企合作日益增加、联合办学多样化、基建项目逐步扩大、物资采购数量越来越多的新情况下，作为高校内审部门，如何优化内审方法及理念，充分发挥职能作用，及时纠正管理漏洞、克服制度和程序设计上的缺陷，以体现审计价值，促进高校的健康发展，是摆在高校审计工作者面前的首要任务。从目前看，高校审计工作领域已经从传统的对财务收支的合规性真实性审计、经济责任审计等，逐步扩展到绩效管理审计、查找风险点及其控制、单位重大决策、制度的合理化和流程规范化、大额资金的安全性、内部控制体系有效性等方面。高校创新发展，为避免经营失误、风险失控会给学校带来困境，对过程进行管控远比“亡羊补牢”更重要。审计要真正成为高校的“免疫系统”，就必须提升审计工作的过程管控，注重经济责任任中审计、决策中审计、项目过程审计，促进校内有效配置资源和控制风险，更好地发挥审计的评价和咨询等服务功能。

提升审计信息化建设水平。要大力推广现代信息技术、数据处理技术和网络知识，以适应新形势下高校内审工作的迫切需要。抓紧研究制定高校审计标准化流程，建立科学化的数据平台，最大化地提升审计工作效率。开发适合高校内部审计的相关软件，建立规范的综合性审计数据库，建立具体业务审计模型，形成固定的信息化审计模式，以满足不同审计对象、审计项目的需要，以利于不同类型数据的采集、转换与综合分析，不断增强研判能力和快速反应能力。规范内审信息化程序，完善相应制度，提高审计工作者的风险意识。总之，要通过信息化建设促进高校内部控制审计工作的科学性及实效性，充分体现内审价值，更好地为高校的改革发展服务。

（作者单位：吉林建筑大学）