加快法制化进程助推生态文明建设

李义

生态文明建设是“五位一体”总体布局的重要组成部分，是关乎人类未来、社会发展、人民福祉的千年大计。如何运用法治思维和法治方式推进生态文明建设，并构建完善的生态文明法治机制，已经成为生态文明建设及建设美丽中国的时代性课题。

必须坚持可持续发展原则，实现永续发展。可持续发展是指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足需求的能力的发展。环境保护是可持续发展的一个重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。作为生态文明的基本要求，可持续发展也是生态法治的基本原则。尽管我们国家以往对环境和自然资源制定过相关法律，彰显了该原则的内涵，但生态系统的保护在我国仍然迫切，在法治层面对该原则给予更深层次的阐述是时代发展的迫切需要。

必须坚持种际公正原则，保护物种的多样性。种际公正是指人与自然之间平等、各物种间和谐相处，实质上主张人和其他生命体并不存在孰优孰劣的地位，而是一种公平公正的状态。这提醒人类不应该以“主人的姿态”对待其他物种，剥夺其应享有的权利。只有做到种际公正，才能真正实现生态系统的可持续发展。目前，由于全球變暖、水源短缺、土地荒漠化等问题，导致生物多样性锐减，种际不公正愈演愈烈。正是由于这个原因，1982年联合国大会通过的《世界自然宪章》提出：“不同的生命体，都有其独特性，都有其存在的价值。不能以人们的思想标准去判断其他生命的价值。”在推进生态文明的法制化进程中，我们应该认识到种际公正理论并不是空的理论，而是赋予了生态文明精神支撑并还应予以立法肯定。

必须坚持代内公平原则，促进公平正义。代内公平是可持续发展原则的一个重要内容，它是指同一代人，不论国籍、种族、性别、经济水平和文化差异，在要求良好生活环境和利用自然资源方面都享有平等的权利。生态环境是系统的、整体的，一个地区的生态环境遭到破坏，就必然会影响到其他地区人们的生态利益。由于各地区发展程度不一样，生态代内不公正主要表现在发达地区与欠发达地区之间、城市与农村之间。代内公正强调不同人、不同地区公正平等地享有地球资源和环境，把大自然看成是人类共有的家园，在生态文明建设中应该平等地享有权利，公平地履行义务。在生态文明的法制化进程中，要特别注意代内公平原则，让大家共享经济社会发展成果，绝不允许发达地区对欠发达地区的资源掠夺和环境污染，尤其是对农村生态环境的污染。

生态文明建设必须在法治的轨道上运行，并以法治引领、规范、促进和保障。生态文明建设中的重大问题应当运用法治思维来认识，运用法治方式来解决。

统筹考虑，立法要有系统性。当前，我国生态文明建设的法律体系基本上是20世纪八九十年代开始制定的，有的已不适合今天经济社会的发展，有的缺乏系统性，特别是没有一部专门的《生态保护法》。由于立法的滞后性，生态文明建设的法治化进程受到阻碍。生态文明建设的成败直接受制于法制化进程，在立法过程中，只有秉持系统性的原则，才能为生态文明的法治化提供保障。我国当前的环境问题已经不仅仅是污染问题，现在的生态文明建设包含的内容更加广泛，概而言之，生态文明建设的目的是建设美丽中国。所以，在宪法中突出了生态文明建设的目标，而不是只局限于环境污染。在其他层面的法律法规，也要符合建设美丽中国这一目标，即具体法律法规的制订和修订必须要有系统性。同时，其他的生态文明单行法也应及时跟进，及时修订或废除，以形成更加系统的生态文明建设法治体系。

规范行政，治理要有法制化思维。没有法制化思维，社会的法制化水平难以提高。只有领导干部以身作则，全社会才能形成法治思维，进而实现“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的目标。要实现生态文明建设的法治化，政府的行政管理者必须树立法制化思维，而且法制化思维必须是一种习惯性和常态化。法律是人类社会发展到一定阶段的产物，反映特定时期人们发展的需要，因而法治思维的建立不能仅聚焦于法律本身，而应放眼社会，弘扬民主、健全道德、坚持全面发展等思维模式都是法治思维形成发展的基础。

公正执法，增强司法的权威性。改革开放以来，我国的经济保持着持续的高速发展，但社会主义市场经济体制的各个环节还不健全、不完善，尤其是在生态文明建设的司法层面，还没有形成足够强大的权威性和威慑力。即使使用市场机制的手段，通过利益机制来促使人们保护生态环境，也应将其上升为法律制度。因为只有法律制度最具有权威性、稳定性、规范性、强制性，可以形成强大威慑力，促使人们为了规避法律的惩罚而保护生态环境行为的形成，并逐步形成自觉保护生态环境的意识和行为。司法必须具有权威性，而要达到这一目的，就必须坚持公平公正这一原则，因为司法的目的就是追求公正，公正是法律的灵魂和主线。

加大宣传教育力度，营造全社会参与生态文明建设的良好氛围。习近平总书记多次指出，人民群众是全面推进依法治国的关键所在，“法律要发挥作用，首先全社会要信仰法律”。由此可见，在生态文明的法治化进程中，人民群众的广泛参与是必不可少的，加强生态文明的宣传教育，营造全社会广泛参与的良好氛围势在必行。要进行全社会的生态文明宣传和教育工作。借助各类平台，包括新闻媒体、中小学教育等多种渠道强化对公众生态知识的教育、生态科技的教育以及生态环境法律的教育，切实达到培养公民生态伦理道德观念、增强生态法治意识的目的。同时，积极开展生态法治与法制思想教育。推进生态文明建设，需要国家层面的法治引领，更需要每一个普通公民自觉遵守生态文明法律，要让社会公众坚定地遵守生态文明法律，离不开弘扬社会主义法治精神、培育社会主义法治文化。