华丽转身 完美蝶变

李文

提起吉林省，人们就自然而然地想起大美长白山。当你登上了长白山，就会惊叹这里山的雄浑、水的柔美，更会陶醉于那万顷碧波般的莽莽林海。“一池天水入云间，浩瀚林海纳百川。”这是许多游客的共同感受。

作为全国重点林业省份之一，吉林省东部长白山区素有“长白林海”之称，是全国重要生态屏障，也是松花江、鸭绿江、图们江三大水系的发源地，在整个东北乃至东北亚地区的生态系统中占有极为重要的位置。据统计，吉林省林业用地面积937.6万公顷，有林地面积822.1万公顷，森林覆盖率43.9%，活立木总蓄积98801万立方米。全省建有不同类型的自然保护区44个，面积257.54万公顷，其中国家级自然保护区14个，省级自然保护区23个。建有省级以上森林公园57个，面积258万公顷，其中，国家级森林公园35个，省级22个。全省共有湿地面积172.8万公顷，其中，天然湿地102.5万公顷，人工湿地70.3万公顷。吉林省还建有各级湿地保护区、湿地公园56处，其中，国家级重要湿地8处，向海、莫莫格被国际湿地公约组织评为国际重要湿地。吉林省已查明野生植物种类3890种，占全国植物种类的13%，其中列入《国家重点保护野生植物名录（第一批）》的有16种。现有陆生野生动物445种，约占我国陆生野生动物种类的17.6%，其中列入《国家重点保护野生动物名录》的有76种，东北虎、东北豹、梅花鹿、白鹤、东方白鹳、丹顶鹤、大鸨等一批国家重点保护物种在国际濒危物种的抢救与保护中占有极为重要的地位。

东部有东北虎豹长啸山林，西部有白鹤翩然起舞，中部有梅花鹿奔腾原野。这是吉林大地上最生动的生态描写。

由吉林省林业科学研究院、中国林科院森林生态环境与保护研究所合作完成的《吉林省森林生态系统服务功能评估报告》显示，吉林省森林每年产生的涵养水源、固碳释氧、生物多样性保护、净化大气环境等生态服务功能总价值为7935.44亿元。吉林省森林生态服务功能明显增强，林业生态保障功能显著提高，吉林省的绿水青山正在成为给群众带来幸福的“金山银山”。

2013年以来，吉林省实施西部地区生态屏障建设工程，完成沙化土地治理240萬亩，为向海、莫莫格、波罗湖等重要湿地补水6亿立方米，西部地区湿地水覆盖面积增加了15.8万公顷，形成集中连片、动态平衡的生态体系。在东部长白山区开展森林小镇创建、裸露山体治理、绿美示范村屯创建等生态修复和绿化美化工程，生态得到有效改善。在中部地区全面开展农防林更新改造，共完成农防林更新改造11万亩，建设起了第二代高标准的防护林，构筑起结构合理、功能完备的绿色屏障，为保障吉林省农业稳产增收和粮食生产安全做出了新贡献。发挥重点生态工程的骨干作用，加快造林绿化的步伐。启动实施第二个十年绿化美化吉林大地规划、三北五期工程、天保二期工程、新一轮退耕还林工程、中央财政造林补贴工程等重点林业生态工程，生态建设成效显著。“十二五”期间，全省累计完成人工造林33万公顷，封山育林8.2万公顷。到2016年末，全省森林面积达到819.06万公顷，森林覆盖率达到43.9%。

从2015年4月1日开始，吉林省重点国有林区全面停止商业性采伐。这是吉林省生态文明建设史上的标志性事件，宣告了多年来向森林过度索取的历史已经结束，重点国有林区从开发利用转入全面保护的发展新阶段。吉林省林科院研究员任军说：“长白山林区是东北重要的生态屏障，此次停伐，森林得到休养生息。吉林省此次全面停止商业性采伐的347.9万公顷林地，产生的森林生态服务功能的总价值将有可能达到2000亿元以上。”

多年来，由于各种原因，吉林省林地被改变用途的问题日益突出，严重影响了林业发展和生态建设，全省被违法改变用途的林地面积高达80多万公顷。2013年10月，吉林省政府开始将多年来被违法改变用途的林地依法收回，并将清理收回的林地全部还林还草还湿。目前，林地清收还林取得阶段性成果。全省清收还林工作启动实施以来，通过高位推动、狠抓落实、严把质量关、创新机制等一系列有效举措，举全省之力，扎实开展林地清收还林，截至2018年末，全省已累计林地清收还林670.4万亩。

坚持警钟长鸣抓森林防火，吉林省是全国唯一实现了连续37年无重大森林火灾的省份，成为全国森防战线的一面旗帜。全省实行“全社会抓保护、全民搞防火，各级政府负全责”的原则，每年各级政府层层签订森林防火责任状，年终按规定兑现奖惩，使森林防火的责任切实落到各级领导的肩上。吉林省坚持预防为主，练好火源监管这项硬功夫，把森林火灾的发生率控制在最低程度。全省575座瞭望台防火期内对火情全方位、全天候监测。全省4万多名护林员、公益林管护员和检查员普遍采用分片包保巡护、定点把守和巡回检查方式，山山有人管、路路有人巡、口口有人守。对比1980年前后的两个30年，吉林省森林火灾发生次数下降72.2%，受害森林面积下降96.2%，累计减少直接经济损失45亿元，有效保护了森林资源，为维护长白山林区生态安全做出了重要贡献。

通过长期坚持实施全面禁猎和自然保护区建设等措施，吉林省野生动物种群数量有了较大的恢复和增长。近年来，吉林省新建保护区13个。全省林业系统保护区数量达44个，总面积257万公顷。从2005年开始，吉林省林业厅和北京师范大学生物多样性国家级创新团队在吉林境内联合建立了一个全覆盖、全要素、全方位的生物多样性长期定位监测平台，覆盖面积1万多平方公里。长达10多年的监测和研究表明：在吉林省东部地区及周边，生存着中国野生东北虎豹可繁殖种群，成为中国东北虎豹恢复的唯一种源。在2012年至2014年期间，在吉林省共监测到27只东北虎和42只东北豹，包括多个东北虎家庭和东北豹家庭。在莫莫格湿地监测到的白鹤数量最高年份曾经达到3840只，约占该物种世界种群的90%以上。全省梅花鹿、马鹿、狍子、野猪等种群数量得到了明显恢复和增长，原麝、紫貂、中华秋沙鸭、黑熊、棕熊等国家重点保护野生动物也经常出现在人们视野之中。

起始于2016年的那场国有林场改革，注定会成为吉林林业史上的一件大事儿。这次改革涉及面之广，改革力度之大，都超过历史上的任何一次。

新中国成立以来，吉林省国有林场累计完成荒山造林近千万亩，生产木材近亿立方米，每年对粮食增产贡献率百亿斤以上，年创造生态价值2000亿元以上。20世纪90年代以来，由于受外部环境和内部体制机制影响，国有林场逐步陷入了“不城不乡、不工不农、不事业不企业”的尴尬境地，存在管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全、森林质量下降、职工收入偏低、社保欠费较多等诸多困难和问题。

2015年2月，党中央国务院印发了《国有林场改革方案》。3月，全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议召开，国有林场改革的大幕开启……

3年多来，吉林省委、省政府统揽全局，系统谋划；省发改、林业部门充分发挥统筹协调作用，顶层设计和组织操作改革。各有关部门主动配合、落实职责分工，合力推进改革。国有林场改革稳步前行，积厚成势。

一路行来，破开层层利益固化的“坚冰”，打破道道思想观念的“藩篱”，吉林省国有林场改革的大船扬帆出港，驶进“深水区”……

2017年，吉林省国有林场改革步入攻坚期。通过布局调整，全省国有林场由原来的338个精简到89个，精简比例为73.7%。整合后的国有林管理机构功能定位是：保护培育森林资源，提供生态公益服务，维护国家生态安全，国有林管理机构名称为国有林总场或国有林保护中心，全部确定为公益类事业单位。所需编制在现有国有林场事业编制总量内实行全省统筹调剂。县级政府直接管理的国有林场，统一划归林业行政主管部门管理。

在资金分配和使用上，重点考虑解决林场职工生活、养老保险、失业保险和退休职工医疗保险欠费问题。停伐补助资金按不同类型，测算补助资金发放额度。原有自收自支事业性质国有林场未参保、未分类职工全部纳入机关事业养老保险，目前已完成参保的身份认定和信息采集。

通过严格国有贫困林场扶贫项目管理，全省2017年共扶持了31个县的33个国有贫困林场。为确保投资成效，将国有贫困林场扶持方向由基础设施建设为主调整为产业扶贫为主，并严格备案管理和绩效考评。督促各地将安置富余职工作为重中之重，县政府和林场分别制定方案。目前，已通过内部退养、成立劳務公司、发展特色产业等方式安置职工1.6万人。

改革同时破解了吉林省在资源保护中的难题。从2016年起，吉林省国有林场全面停止天然林商业性采伐，3000余万亩天然林得以休养生息，积极开展国有林场职工“工资田”还林工作。全省有59个林场已编制了森林经营方案，有序开展森林经营活动。

全省国有林场公益林日常管护全面引入市场机制，通过合同、委托等方式向社会购买服务，聘用管护人员1.1万人，“网格化”管理，落实管护责任，实现了3376万亩公益林管护全覆盖。管护设施设备不断更新，高新技术手段和现代交通工具、装备已陆续在国有林场应用。全省有11个国有林场安装了林火视频监控，有28个国有林场安装了监控探头，有32个国有林场建立了网络化信息管理系统，有29个国有林场配发了手机GPS终端，累计应用高新技术投入资金593.33万元。

2016年全省国有林场在职职工人均年收入达到2.49万元，较2015年增长64%。职工基本养老保险和医疗保险参保率分别达73%和75.3%，较改革前提高8%和10.3%。通过停伐，年均减少森林资源消耗93万立方米，管护力度加大，毁林盗伐案件大幅减少，培育和保护森林资源成为社会和广大林场职工的普遍共识。林区和谐稳定，无大规模上访事件发生，改革得以顺利推进。

“无山不绿、有水皆清，四时花香、万壑鸟鸣，替河山装成锦绣，把国土绘成丹青。”国有林场改革，翻过一山又一岭，正向着理想的彼岸阔步前进。

改革，破解了多年难题。改革的目的是为了更好地发展。而发展之路在哪里？答案只有一个：转型发展。

“停伐”对林业传统产业的强烈冲击，林业人敢想敢干，从容应对，大力培育新的增长点。据统计，2018年全省林业产业总产值稳定在1500亿元，林业经济进入了历史上最快的发展时期。在“十二五”期间，林业产值保持了年均10%以上的增长，增长速度高于全国平均水平。森林旅游、林下经济、森林康养、电子商务等新业态正在形成，林业经济结构正在发生根本性变化。吉林省全面启动实施百万公顷红松果林、百万亩绿化苗木、百万亩林下参、百万亩榛子果林等9个林业产业重点工程建设，绿色产业增长较快。林业产业发展的集群化进程进一步加快，省级林业产业园区、林业产业化龙头企业和产业基地总数达到229个。各级林业产业协会及专业委员会、农民专业合作社等社会组织已达到上千个，入社农民职工7.8万户，带动就业24万人。

从一个县城的一个新产业中，我们可以看到绿色转型发展的光明前景。

靖宇县，地处长白山腹地，矿泉水资源异常丰富。走近雪龙泉，我们可以听到泉水叮咚，看到泉水汩汩流淌。喝上一口，清新甘甜，令人心旷神怡。

营林村丁小山屯是距离雪龙泉水源地最近的村屯。当初，居住这里的居民生活环境极差，从山上流经丁小山屯的矿泉水非常容易受到污染。为了解决这个问题，靖宇县委、县政府经过研究决定，将这里的村民全部搬出丁小山屯。可这里住着百户居民，移民搬迁可不是一件容易的事，很多老人不愿意搬迁。为了解决这一问题，当地政府做了大量工作。先是将移民新址规划出来，并且给家家户户盖了新房子，硬化村里的道路，全部按上了路灯，并且接上了自来水。今年67岁的丁苓兰深有感触地告诉记者，在以前的丁小山屯，屯子道路泥泞不堪，下雨天人根本出不来，老年人看病得背出来。现在好了，屯路四通八达，就连屯里的人打工都方便了许多。如今，全村人搬到新规划好的屯里居住，贫困农民挪出了以前的“穷窝窝”，和城里人一样住进了新房，过上了新生活。

2000年7月3日，靖宇县被中国矿联矿泉水专业委员会命名为“中国长白山靖宇矿泉城”，是全国首家“矿泉城”。目前，靖宇矿泉水产业已实现“七个全国第一”，即：“全国第一家矿泉城、全国第一个矿泉水源保护区、全国第一个国家级火山矿泉群地质公园、全国第一个火山矿泉群地质博物馆、全国第一个矿泉水国家级自然保护区、全国矿泉饮品产能第一县和全国矿泉饮品产量第一县。