十年磨一剑

王兴

2009年11月18日，《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（简称《长吉图规划纲要》）正式发布。这是我国迄今为止批准的唯一一个沿边开发开放区域规划，标志着以长吉图为开发开放先导区的中国图们江区域合作开发上升为国家战略，并被赋予沿边开放先行先试的使命。

如今10年过去了，吉林人以敢为人先、不辱使命的精神，撸起袖子加油干，使长吉图开发开放先导区建设取得了骄人业绩。

全方位对外开放新格局初步形成。长吉图战略深度融入国家“一带一路”建设，着力服务东北老工业基地振兴，统筹兼顾向东和向南“双翼并进”，不断加强与东北亚各国间的务实合作，主动融入环渤海经济圈、对接京津冀协同发展。同时，我省发挥中部地区优势，积极打造核心对外合作平台，初步形成了沿边开放与内陆开放并举、向东开放与向南开放并进的全方位对外开放新格局。

顶层设计日趋完善。编制完成了《长吉图战略实施“十三五”规划》，制定了先导区建设实施方案和三年滚动工作推进方案。完成了长吉一体化、长平经济带、白通丹经济带等区域性发展规划，长吉图产业、特色旅游、科技创新等系列专项规划以及珲春国际合作示范区、长春新区等重点平台发展规划。制定了吉林省向南开放、扩大对俄罗斯和蒙古经贸合作、加快沿边地区开发开放等重点工作实施方案。同时，出台了支持长吉图开發开放先导区发展、珲春市加快开放发展、通化市建设向南开放窗口、支持长春新区创新发展、支持长吉产业创新发展示范区建设等系列政策意见，形成了较为完善的规划、工作指导体系和政策支撑体系。

开放平台建设取得突破。国务院批准珲春设立首个以中国冠名的国际合作示范区——中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，一批重大国际合作项目相继落地。建立的国家第19个综合保税区——长春兴隆综合保税园区，跨境电子商务等产业发展势头迅猛。吉林市保税物流中心（B型）全面建成并通过国家验收。建立的国家第17个新区——长春新区，当年地区生产总值和固定资产投资额双双破千亿，成为拉动地区经济发展的重要引擎。延龙图新区获批并启动建设。向南开放重点平台——通化国际内陆港务区，实现当年开工建设、当年建成、当年运营的目标。

对外通道水平大幅提升。开通了珲春经俄扎鲁比诺港至世界第五大港口韩国釜山的航线，目前实现了每周一班的稳定运营。直达欧洲腹地的“长满欧”国际货运班列启动运行，并列入中欧班列建设发展规划。停运9年的中俄珲马铁路实现双向常态化运营。中蒙两山铁路项目列入中俄蒙三国签署的《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。

改革创新步伐不断加快。开展了“内贸外运”跨境运输，推动实施珲春市边境旅游异地办证业务，开通对俄国际邮路、卢布自由兑换业务。借鉴上海自贸区经验，在珲春市等地启动实施企业准入“单一窗口”制度，在全省建立国际贸易“单一窗口”管理制度，在省内现有海关特殊监管区域建立货物状态分类监管制度，在全省开展信用体系建设，在全省建立企业年度报告公示和经营异常名录制度，在全省范围内适当放宽企业住所（经营场所）条件。

如何变资源优势为经济优势，用足用好国家政策，吉林省从实际出发，破浪前行，把我省最具潜力的开放优势，与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势、最具价值的生态优势叠加融合，窗口、前沿与腹地密切联动，起到了珠联璧合的效果。

吉林省委、省政府审时度势、扬长补短，在省际、区际、国际层面，“东联西进”“借港出海”等一系列战略举措的实施，将使长吉图区域由东北亚几何中心加速向经济中心稳步推进。

长吉图区域发展战略的核心是立足于吉林省，辐射大东北地区，面向东北亚区域。我省经济发展的主体区域长春、吉林和图们江流域（延边地区）正处于东北亚的几何中心，这是长吉图区域的地理优势、资源优势和环境优势。如何把这一几何中心变成具有强大拉动力和市场竞争力的经济中心，是摆在我们面前的共同课题。

大开放是吉林人民的梦想，长吉图开发开放先导区升级为国家战略，使吉林人民的梦想变成现实。以延边地区为中心，搞好窗口建设，开发开放，合作共赢，逐步打通对外开放的大通道。

近年来，珲春市利用其独特的区位优势和自然条件，积极加快口岸通道建设，与周边国家互联互通，为珲春经济特别是延边经济注入了新活力新动力，窗口建设和贸易发展进入了高速发展期。

在国际化背景下，作为我国全面对外开放新格局的组成部分，长吉图开发开放先导区建设已经成为新一轮对外开放中极为重要的战略单元。但长吉图先导区战略实施过程中仍然存在对外通道单一、市场核心竞争力不强、窗口与腹地联动不够紧密等具体问题。要切实解决这些问题，我们要进一步完善对外开放区域布局、产业布局、市场布局、交通布局、贸易布局、投资布局，逐步形成对外开放新体制新机制，着力培育和发展更高层次的开放型经济。

我们要以五大发展理念为引导，积极主动融入国家“一带一路”战略，把长吉图开发开放先导区建设成为我国东北地区对外开放示范区和中蒙俄经济走廊重要支撑区。