校园食品安全亟待长效机制

郑智维

4月1日，由教育部、国家市场监管总局、国家卫健委共同发布的《学校食品安全与营养健康管理规定》开始施行；

4月15日之前，各地食品安全办等部门要组织全面排查校园食堂及周边食品安全风险隐患，及时发现和解决问题。

……

在过去一段时间里，校园食品安全成为公众热议的话题，校园食品安全守护行动动作频频。

作为食品安全工作的重中之重，学校食品安全事关学生身体健康，事关亿万家庭幸福，事关社会和谐稳定。面对依然严峻的校园食品安全形势，如何建立健全长效机制，守护好校园食品安全，依然是亟待解决的问题。

校园屡成“重灾区”

3月17日，四川成都七中实验学校食堂管理问题终于告一段落。根据调查组通报：3位家长因涉嫌寻衅滋事罪被警方调查，该校校长被解聘、成都温江区教育局及市场监管部门相关人员被停职检查。

然而，事关校园食品安全的话题却依然沉重。通过网络检索，记者发现：校园安全问题每年都有，屡禁不止，而且涉及人数较多，影响较大。

2017年2月24日，贵州省凤冈县何坝第四小学发生的学生疑似食物中毒事件。共计有13名孩子在医院接受治疗。多位家长给记者展示他们拍到的疑似变质猪肉，“孩子们吃的猪肉都是臭的，有些还有霉斑。”

同年12月29日，昆明市一民办幼儿园发生疑似食物中毒事件，主要表现为呕吐、腹痛。29名幼儿被送医治疗，相关部门责令幼儿园停业整顿。

校园食品安全，极易成为社会舆论关注的焦点。2018年9月3日下午，江西省万安县部分学校学生营养餐出现发霉、变质等问题，有家长反映孩子食用午餐后腹痛，顺峰小学、宝山小学、武术中学等多个学校的学生均因腹痛到医院就医。截至2018年9月5日，到医院就医的人数增至16人。涉事餐饮公司法人代表及安全生产负责人被依法控制，该事件多部门责任人被立案审查。

该年9月，安徽芜湖通报民办幼儿园童馨、得得贝以及明珠幼儿园给孩子吃过期食物事件：童馨幼儿园被曝使用发臭的鸡腿和霉变的大米，得得贝幼儿园被指存在提供剩饭剩馒头、真空包装香肠胀袋等问题，明珠幼儿园厨房内有长虫的绿豆、过期酱油、大包冷冻的荷包蛋以及临近保质期的牛奶。相关部门开展了全市幼儿园食品安全大检查。

2018年10月，上海中芯国际学校食堂内存在蔬菜霉变、调味品和半成品超过标注的保质期限等问题，被学生家长举报。涉事餐饮服务商上海怡乐食食品科技有限公司被立案调查，同时还对由该食品公司提供餐饮服务的上海所有28家学校食堂以及该公司物流仓库进行检查。浦东新区教育局责令中芯学校董事会向家长和社会道歉，学校总校长等3人职务被免，对相关责任人严肃追责。

形势不容乐观

食材霉变、过期，劣质“营养餐”，问题食油……近年来，校园食品安全事故频频曝光于众人眼前。

“从目前监督检查和抽检情况来看，学校食品安全形势仍不容乐观。食品安全虽然没有‘零风险’，但对食品安全违法行为必须坚持‘零容忍’。”3月29日，市场监管总局食品经营司司长李奇剑说。

为此，市场监管总局将研究部署“校园食品安全守护行动”，强化与教育等部门的协同联动，持续加大学校食品安全监管力度。2018年8月，市场监管总局组织开展了学校食品安全专项检查，各地共立案查处1488件。

事实上，在保障校园食品安全方面，有关部门下了不少力气。

2018年以来，市场监管总局出台了《餐饮服务食品安全操作规范》，对学校食堂、学生集体用餐配送单位的经营行为等提出具体要求；联合教育部、国家卫生健康委颁布《学校食品安全与营养健康管理规定》，规范学校食品安全管理。

据2017年年底教育部发布的统计数据显示，全国共有各级各类学校51.38万所，各级各类学历教育在校生2.7亿人。

不可否认，校园是一个较为封闭的系统，食品安全监管部门很难有效监管。有分析认为，以往校园食品安全事件调查凸显出的主要问题体现在采购、监管、招标等环节中，因此，对这些环节的监控是重中之重。

一方面，部分学校也存在着食堂基础条件薄弱、设施设备不完善、食品安全管理制度不健全、责任落实不到位、食品安全不平衡等现象；另一方面，很多中小学校还没有能力自营食堂，企业配送学生午餐模式成为当下解决学生用餐问题的主流方式。

据了解，贫困地区农村义务教育学生营养改善计划试点县有三分之一左右的学校无食堂。部分国家试点县建设较早的食堂标准不高，不符合《餐饮服务许可审查规范》要求，存在一定的食品安全隐患。

“少数县区采用集中配送供餐，即由供餐企业在县城建食品加工点，每天用保温车运送饭菜到乡下学校。由于飯菜在保温桶时间过长，冬季不能保证食品温度，夏季很难保证食品安全。另外，对供餐企业监管难度大。”安徽省政府教育督导委员会办公室主任杨善竑说。

筑牢“防火墙”

由教育部、国家市场监管总局、国家卫健委共同发布的《学校食品安全与营养健康管理规定》于4月1日开始施行。

在此之前，国家已有多部法律法规为校园食品安全护航。例如，《中华人民共和国食品安全法》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《学校食品安全与营养健康管理规定》等。

食品安全事件触目惊心，缘何屡禁不绝？采访中，一位食药监管部门人士说，在食品安全方面，并不缺少相关法规，关键在于如何落到实处，关键在于落实各方责任。

除了学校食品安全主体责任、教育行政部门要承担管理责任、市场监管等部门负有监管责任、地方党委政府则有属地管理责任。

例如，各级食安办要发挥协调牵头作用，加强部门协同、社会共治，加大监管力度，推动监管创新，实施校园食品安全智慧监管，探索校园食品安全信用监管和联合惩戒机制，形成工作合力，努力使校园食品安全保障水平显著提升。

而卫生健康部门要加强学校食源性疾病监测报告，做好食品安全事故流行病学调查和医疗救治，强化健康教育，引导学生养成健康的饮食习惯。

“进一步推动学校落实食品安全校长负责制，当前重点是落实校长（园长）陪餐制；加强食材源头管理，督促学校严格筛选供货商，严格进货查验，从源头上防范化解食品安全风险。”李奇剑表示。

从采购、生产、加工、配送到制作，食品安全贯穿于食品采购加工整个链条，任何一个环节出现纰漏，都有可能会造成食品安全事故。根据国务院食安办的要求，今年学校食堂推行“明厨亮灶”的比例要达到70%，通过透明的操作间、视频直播等方式，让群众随时可以监督。

此前，国务院食品安全办定下“硬任务”：2019年校园食物中毒事故控制在万分之二以内。

在严管的同时，对违反食品安全的涉事企业和相关人员还必须要严惩。全国两会期间，国家市场监督管理总局局长张茅谈道，对于食品安全还要实行最严厉的处罚，包括巨额惩罚制度、巨额补偿制度、重奖举报人制度。