努力将城乡社区教育工作提高到一个新水平

终身学习是我们每一个人成长的需要，也是时代发展的要求。古人云：“活到老，学到老。”党和国家高度重視终身教育，党的十九大和十九届四中全会提出“加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，“构建服务全民终身学习的教育体系”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》，要求“加快发展社区教育、老年教育，深入推动学习型组织建设和学习型城市建设”。中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，提出“构建服务全民的终身学习体系”，“扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设”。当前，在国家的大力倡导与推动下，以社区教育为依托，全民终身学习的体系与环境正在逐步形成。

全民终身学习活动周，已经成为我们国家推动全民终身学习的重要载体，成为推进终身教育体系构建和学习型社会建设的一大品牌。今年活动周的主题是：“推动全民终身学习，加快建设学习大国。”

我省从1999年启动了社区教育实验工作，先后在各市主要区（县）启动社区教育实验，目前，共创建了国家级实验区2个，国家级示范区2个，省级社区教育实验区11个。在推动全省社区教育工作中积累了一些经验，在稳步推进中取得了长足的进展，推动了全省学习型社会建设。

一是强化政府行为，健全运行机制。社区教育是涉及社会各个方面的系统工程，加强政府统筹是推动这项工作的关键。各地认真落实《山西省人民政府办公厅关于推进山西省终身教育工作的意见》和省教育厅等九部门《关于推进社区教育发展的实施意见》，先后出台了推进社区教育工作的意见，成立了社区教育领导机构。太原市确定开展社区教育试点后，市委、市政府召开了“社区教育试点工作会议”，部署全市社区教育工作。太原市及所属各城区在市委、市政府的统一领导下，成立了区级社区教育指导委员会。2012年，在全国省会城市中率先颁布《太原市终身教育促进条例》，太原市学习型城市建设迈入了法制化、规范化、制度化的轨道。临汾市政府出台了《关于推进全市社区教育发展的实施意见》，成立了由市政府副市长任组长、15个部门负责人参加的社区教育工作领导组，统筹全市的社区教育工作。基本形成了“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的社区教育运行机制，为社区教育的广泛开展打下了坚实的基础。

二是根据群众要求，开展教育培训。各地根据社区不同教育对象的需求，充分挖掘社区内的各类教育资源，广泛开展了婴幼儿教育、青少年学生校外素质教育、在职人员和下岗职工培训、老年人群社会文化活动、弱势人群提高生存技能培训，以及面向全体居民的科学文化、思想道德、社会生活等方面的教育培训活动。如太原市连续9年举办全民终身学习“大讲堂”，连续6年举办全民终身学习“天天课堂”，到目前共举办市民大讲堂4383场，成为全国“特别受百姓喜爱的终身学习活动品牌”。太原杏花岭区由职能部门牵头组建了人口与早期教育等14个社区教育工作指导组，充分发挥自身优势，在社区中广泛开展针对居民不同需求的文化保健等教育培训。临汾市结合党建工作，开展“繁星满天、皓月满天”的爱国主义教育，举办“道德讲堂”“文化沙龙”“读书会”等活动，助力社区治理，推动精神文明建设。临汾尧都区精心打造“映连红”专业教育资源服务团队，“新市民素质教育”工程等“一乡一品、一街一特色”的社区教育品牌，不断创新社区教育活动。2018年，全省各地开展新市民、就业创业、老年和未成年人培训及其他各类社区教育培训800多万人次。这些教育培训活动不仅活跃了居民的文化生活，而且有力地促进了社区精神文明建设。

三是围绕中心工作，进行重点突破。党的十八大、十九大提出，要“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的宏伟战略目标。在2008年，省教育厅下发了《关于在全省开展创建学习型组织活动的通知》，明确了我省开展学习型组织创建活动的目标，制定了学习型家庭、学习型单位、学习型社区、学习型乡镇、学习型县区的标准，在全省范围内推动学习型组织创建活动。同时结合我省教育重点工程———“科教兴乡、兴县”工程，重点开展了学习型乡镇创建工作。各市根据省里的要求，结合当地实际积极推动了学习型组织创建工作。太原市委、市政府下发了《关于创建学习型城市的实施意见》，不断强化政府在社区教育和学习型城市建设中的重要作用，全方位推进全市社区教育和学习型城市建设。临汾、大同、运城、晋城、长治、晋中等市及县区下发了推进学习型组织创建活动的意见和实施方案，广泛开展学习型组织创建活动。截至2018年，全省各县（市、区）共创建各类学习型组织3900多个。

四是整合教育资源，完善培训体系。各地积极整合职业院校、电大、农广校、职成教中心等教育资源，建立市、县级社区教育学院、中心；依托乡镇成人文化技术学校等各类培训机构建立乡镇（街道）社区教育学校、中心；利用社区、村党群服务中心等建设社区、村社区教育教学点，初步构建起市（县、区）、街道（乡镇）、居委会（行政村）社区教育培训网络。充分调动社区内学校、机关、企事业单位、科研机构、图书馆等社会资源，广泛参与社区教育培训，最大限度地实现社区教育资源的共享。2018年，临汾市制定了县（市、区）社区学院、乡镇（街道）社区学校、行政村（社区）教学站《建设标准（试行）》，搭建了“社区大学—社区学院—社区分院—社区学校”四级网络体系，大力推动全市社区教育工作。太原市依托市电大建成了市级社区教育学院，并依托各县（区）、街道（乡镇）的成人文化学校及教育培训机构建立了覆盖全市的社区教育中心和教学点，完善了市、县、街道、居委会四级社区教育培训网络。目前，全省共建立县（市、区）社区教育学院、中心159个，街道（乡镇）社区教育学校、中心1365个，居委会（行政村）教学点15408个。同时，各地充分挖掘社区内现有学校的师资力量，发挥社区内有关单位科技人员、专家和离退休老同志以及有一技之长人员的作用，组建以专职人员为骨干，以兼职人员和志愿者为主体的专兼结合的社区教育管理队伍、教师队伍。2018年，全省各级社区教育机构有专职人员6702人，兼职人员24679人，志愿者49031人，有力推动了社区教育的顺利开展，满足了城乡居民日益多样化的学习需求。

一是充分认识社区教育工作的重要意义，增强推进社区教育工作的责任感和紧迫感。社区教育是学习型社会建设的重要基础。党的十九大、十九届四中全会提出“加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，“构建服务全民终身学习的教育体系”。建设学习型社会是当前和今后一个时期我们面临的重要任务。学习型社会仅仅靠学校教育是完不成的，社区教育应该成为学习型社会建设的重要载体。社区教育能够充分挖掘和发挥非传统学校教育的功能，直接服务于成人职业发展和基层群众多样化学习需求，展示出教育的全民性、灵活性，有效弥补学校教育对成人世界关注的不足和对闲暇生活参与的不够，是教育事业内在社会功能的进一步展现，是教育推动社会发展的重要方面。

社区教育是推动社会经济发展的重要举措。改革开放以来的发展经验告诉我们，城镇化、工业化、信息化和农业现代化的核心是人的现代化。实现人的现代化所需要的价值观念、生活智慧、生产能力与实践技能等都需要通过接受教育来获得，而人的现代化只有进行时没有完成时。这就决定了教育活动是从摇篮到拐杖伴随人的一生的活动，学校教育是我们终身教育的一个很小的部分。社区教育以其“全员”“全程”“全面”的特点，把教育延伸、拓展到社会基层，满足社区居民，特别是大批离开了学校、离开了单位的社区成员的教育培训需求，使之成为推动社会经济发展的重要力量。

社区教育是促进社会和谐稳定的社会工程。社区是社会的基本构成单元，和谐社会的培育离不开和谐社区的建设，离不开和谐文化的养成。社区教育作为一项面向群众举办、吸纳群众参与、赢得群众支持的社会性活动，对于提升群众的精神文化和生活品质、消除各类不和谐因素有着重要的价值。通过开展各种教育培训活动，有利于增进家庭和睦、邻里和顺、区域和谐，减少封建迷信等有害活动，使各类健康向上、乐观积极的群众性文化活动成为社区文化的主流，把广大群众有效凝聚在党团组织周围，进一步巩固党的执政基础。可以说，社区教育工作赢得了民心支持，增进了社会的整体和谐稳定，提升了党凝聚群众、凝聚社会的能力，已经成为一项意义深远的社会工程。

二是准确把握社区教育工作任务，促进我省社区教育工作持续健康发展。当前和今后一個时期，我省社区教育要全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以构建终身教育体系、建设学习型社会为目标，以提高社会成员整体素质和生活质量、促进人的全面发展为宗旨，以需求为导向，坚持以人为本、因地制宜、稳步推进，为城乡社区居民提供多样化教育服务，推动社区教育融入社区治理，提升社区教育服务全民终身学习、服务社会发展的能力。

1.加强社区教育培训网络建设。各地要进一步拓展和增强社会教育资源的教育功能，使现有各类教育资源发挥更大作用。一是依托当地高等学校、广播电视大学、农业广播电视学校、中等职业学校、职成教中心、技工学校等建立集社区教育管理、学习指导、信息交流等功能于一体的市（县、区）级社区教育中心或学院。二是依托农村成人文化技术学校、城乡中小学和其他各类教育培训机构，建立街道（乡镇）社区教育中心和社区、村社区教育学习点。三是大力发展现代远程教育，以电大系统为依托，统筹整合利用社会各类学习资源，建立社区教育资源库，建立一批开放型社区大学，建设以卫星、电视和互联网为载体的远程开放终身教育体系。逐步形成以县（市、区）社区学院（中心）为龙头，以街道（乡镇）社区学校（中心）为骨干，以村（社区）教育教学点为基础的终身教育网络。

2.大力开展社区居民的社会文化生活教育。各地要针对社区内不同教育对象，以各类教育培训资源、社区教育机构为学习平台，广泛开展婴幼儿教育、青少年校外素质教育、在职人员和下岗职工培训、再就业人员培训、老年人群社会文化生活、弱势人群提高生存技能培训以及面向全体居民的科学文化、思想道德、健身知识、医疗保健、休闲娱乐、普法教育等活动。要丰富教育培训内容，创新教育培训形式，提高社区居民的培训率，逐步实现有学习能力和学习要求的居民“人人皆学”的目标。

3.积极推动职工岗位技能培训。各地要充分利用各类学校、社会教育培训机构、企业培训中心等资源，按照“实际、实用、实效”的原则，开展从业人员的在岗、转岗培训，重点对岗位技能型人才、关键岗位技术骨干加强技能培训；加强再就业培训，为转岗、待业职工提供重新就业的技能培训、创业培训；重视对外来务工人员的职业培训，提高他们的职业技能、就业能力。要推动高等学校、科研机构和企业之间的联合，充分发挥高等学校、科研机构的人才优势，为企业培养优秀的技术和管理人才。

4.推进各类学习型组织创建活动。积极倡导创建学习型企业、学习型社区、学习型乡镇村组、学习型家庭。要以提高员工素质和企业核心竞争力、培育企业文化和创新精神为目标，把学习培训作为提高现代企业经营管理水平、职业技能水平的重要手段，建设学习型企业；以提高市民素质和增进社区和谐为目标，组织开展对各类人群的学习教育活动，满足居民精神文化需求，努力建设文明、和谐、安全的学习型社区；以围绕社会主义新农村建设、增致富技能、提高乡镇村干部群众思想道德素质和科学文化素质为目标，开展形式多样、内容丰富的各类文化和实用技术培训，推进学习型乡镇和村组建设；以提升家庭生活质量和弘扬传统美德为目标，大力提倡家庭成员互动创新学习，创建学习型家庭。积极推进创建学习型城市活动，推动区域社会经济发展，全面提高区域竞争力。

一是切实加强对社区教育工作的组织领导。各地要把推进社区教育工作摆上重要的议事日程，建立健全社区教育领导机构，进一步完善管理体制和运行机制。把开展社区教育工作作为推进社区建设、构建终身教育体系、建设学习型社会的重要内容和措施，纳入社区建设发展规划。定期对社区教育工作进行督导检查，及时研究工作中出现的新情况、解决新问题，推进社区教育工作良性发展。

二是加强社区教育工作者队伍建设。各地要根据开展社区教育工作的要求，进一步充实社区教育工作管理人员和教师。在现有的教育行政管理人员和教师队伍中统筹安排专职人员，确保各级有专人分管社区教育工作；建立社区教育工作者培训机制，不断提升其政治业务素质；要发挥社区内有关专家、学者、科研人员，有专业知识和特殊技能的人员以及在校大中专学生的作用，充分挖掘社区内现有学校的师资资源，鼓励市民提供社区教育志愿服务，建立一支以专业人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的专兼结合的社区教育工作者队伍。

三是建立健全社区教育经费保障机制。各地要采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，多渠道筹措社区教育经费。要争取财政支持，按照常住人口每年人均不少于1元的标准（国家级实验区、示范区人均不少于2元）落实社区教育经费，纳入公共财政预算并逐年增长。企业要认真落实职工工资总额1.5%～2.5%用于职工培训的规定，积极开展在职人员岗位技能培训。鼓励和支持民办学校举办不以营利为目的的社區教育培训活动，鼓励社会团体、企事业单位和公民个人等以捐赠、投资等方式参与社区教育。

四是积极整合各类文化教育培训资源。各地要采取措施鼓励和引导社会各方充分利用、拓展、开发现有文化教育资源，积极开展形式多样的文化教育活动，提高资源的使用效益。各级各类教育机构的教学资源在不影响正常教学的情况下有序向社会开放。要积极协调有关部门和单位，组织图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、文化馆、青少年活动中心等通过多种方式开展社区教育活动，汇聚全社会力量推进全民终身学习，形成“人人皆学、时时能学、处处可学”的终身学习环境，为全民提高科学文化素质、职业技能和生活质量提供更多更好的平台。

五是积极开展全民终身学习活动。各地要围绕“推动全民终身学习，加快建设学习大国”主题，面向广大城乡社区居民，特别是老年人等重点群体，开展讲座、培训、观摩、座谈等多种形式的学习宣传活动；动员图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等公共场馆开展“学习开放日”“主题活动日”“专题讲座”等活动，推动各类学校和教育培训机构资源向社会开放；要加大活动周宣传力度，积极联系当地新闻媒体做好宣传工作，营造全民学习的氛围，引导当地的群众参加终身学习。

让我们以党的十九大、十九届四中全会精神为指引，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府的正确领导下，不忘初心，牢记使命，改革创新，奋发有为，以饱满的热情和奋勇争先的姿态，为满足人民群众对美好生活的需要、对日益增长的高质量社区教育的需要不懈奋斗，交出我们的时代答卷。

（本文摘编自马骏同志在2019年山西省全民终身学习活动周开幕式暨推进社区教育发展临汾现场会上的讲话，题目为编者所加）