《管理标准》促规范“三精”工程提品质

乔桂平

近年来，霍州市以办好人民满意的教育事业为宗旨，大力实施教育工作“三步走”战略，教育工作实现了科学、和谐、健康、持续发展，先后获得“全国义务教育发展基本均衡县”“全国义务教育质量监测先进县”“全国第五届中小学生艺术展演活动优秀组织奖”“山西省文明单位”等荣誉。

2016年初，霍州市被山西省教育厅确定为《义务教育学校管理标准》（以下简称《管理标准》）省级实验区。两年多来，霍州市认真落实《管理标准》，大力实施精致服务、精品培育、精细管理“三精”工程，圆满完成了实验工作任务。

2016年4月，山西省《管理标准》实验工作启动后，霍州市各级各部门高度重视，以精致服务推动工作顺利开局。一是市委、市政府精心筹划，把《管理标准》实验工作列入教育工作重点内容，成立了由市长任组长的实验工作领导组，研究制定了《霍州市〈管理标准〉实施细则》。二是上级部门精准督导。霍州市的《管理标准》省级实验工作，得到了山西省、临汾市领导的高度重视。2017年4月19日，副省长张复明在省教育厅吴俊清厅长和临汾市教育局李晋平局长等领导的陪同下，实地调研督导我市的实验工作，在充分肯定所取得成绩的基础上，提出了一系列针对性和操作性都非常强的具体举措，为霍州市抓好实验工作指明了方向。三是市教科局精密安排，配套组建了综合协调组、专项工作组、专家指导组、跟踪督导组及实验项目办公室四组一室的领导机构，制定下发了《关于制订学校“三年发展规划”的通知》《中小学生社团组织建设意见》《开展“一师一优课、一课一名师”活动方案》等配套文件，为实验工作的开展奠定了坚实基础。

作为《管理标准》省级实验区，霍州市积极探索县域整体推进义务教育学校落实《管理标准》的有效途径，大力实施精品培育工程，为建立符合国家标准、体现山西特色、适合义务教育学校发展需要的学校管理标准体系进行了一些有益的探索。

（一）全员培训，精通业务。针对《管理标准》进行解读。邀请山西省《管理标准》专家组成员、孝义市教育局副局长樊世孝作了专题培训。各义务教育阶段学校通过开展《管理标准》解读、骨干教师培训、全体教师学习、学科教研组研讨等活动，深刻把握《管理标准》的基本要求和精神实质，提高了广大教育工作者的思想认识。2016年10月份，霍州市组织重点实验学校校长及有关股室负责人一行56人赴国家级实验区孝义市观摩学习。通过听、看、察、访，大家进一步明确了落实《管理标准》的方法举措，对全面推进实验工作起到了借鉴及推动作用。

（二）课题引领，精确补缺。实验工作初期，霍州市对全市义务教育学校发展现状进行了深入调查，梳理出霍州在落实《管理标准》方面存在的24个薄弱环节，以“问题”即“课题”的思路确定了24个重点实验课题，由40所重点实验学校承接完成。在邀请省教育专家就课题研究进行专题培训的基础上，组织成立了课题研究专家团队，对课题研究的立项、评审、中期研讨、结题等环节进行了全程指导、精准补缺。课题研究的认真开展，有效破解了在落实《管理标准》中的难题，促进了实验工作的扎实推进。

（三）以点带面，精品引领。霍州市按照“理念先行、文化定位、突出特色、提升品质”四步走战略，经过专家指导、跟踪督导，从重点实验学校遴选出了8所全市义务教育精品示范校，于2017年6月召开了霍州市落实《管理标准》观摩推进会。霍州市以8所精品示范学校为模板，通过观摩学习，以点带面，示范引领，整體推进，进而实现了义务教育由“硬件达标”到“软件提升”的飞跃，促进了城乡义务教育一体化改革发展。

《管理标准》从保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度6个方面，明确了学校的主要管理职责，涉及22项管理任务、88条具体内容。在落实过程中，霍州市在深刻领会精神、把握核心要义的基础上，结合霍州实际，下大力气强化精细管理，高标准、高质量落实了《管理标准》。

（一）以“精诚”保障学生平等权益。霍州市把保障学生平等权益、推进教育公平、实现学有所教和弱有所扶作为第一管理职责，从三个方面推进此项工作。一是在均衡招生上下功夫。坚持小学“就近、划片、免试”和初中“就近、划片、免试、分配”的原则。科学分配优质高中生源比例，在优质高中招生名额分配上向农村初中学校倾斜。二是在城乡一体化发展上下功夫。对农村学校在设施设备、教师培训、经费投入等方面给予倾斜，在教育教学装备配套上做到了城乡一个标准。开展城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间“捆绑式”“结对子”帮扶活动，不断缩小城乡之间、校际之间的差距。三是在关注弱势群体上下功夫。市委、市政府倾心倾力关注和保障弱势群体生活，实施了市级领导包联孤儿制度，不仅从物质上帮扶，更从精神上鼓励，帮助孤儿健康成长。大力实施四类家庭贫困学生救助制度，连续10年召开爱心助学大会，面向社会筹集资金资助困难学生。近三年来，全市共资助贫困学生3325人次，资助金额1757.5万元。高度重视特殊教育，投资250万元为霍州市特殊教育学校配齐了各类硬件设施。

（二）以“精彩”促进学生全面发展。坚持立德树人，大力发展素质教育，促进学生德智体美全面发展。一是校本课程异彩纷呈。在全面开足开全国家课程、地方课程的同时，根据学生全面发展的需求，构建了成长性德育课程、多元性艺体特长课程、主体性实践课程、选择性拓展课程等，形成了满足学生自主选择、分层学习、全面发展的课程体系。二是社团活动丰富多彩。围绕培养学生的核心素养，全面提升学生综合水平，各学校面向全体学生组织开展了多种形式的社团活动，保证每个学生在校期间都能掌握2-3项才艺。三是实践基地稳步夯实。霍州市结合传统文化、自然景观、廉政文化、生态农业、红色革命、爱国教育等资源，建立了霍州署廉政文化基地、霍州市档案馆、霍州市烈士陵园、青少年活动中心等多个校外实践教育基地，经常性开展各类实践活动，提高了学生的综合实践能力。

（三）以“精良”引领教师专业进步。霍州市把教师队伍建设作为管好办好学校最重要的依靠和提高教育质量的关键所在，以“国培计划”为载体，努力引领教师专业进步。一是加强师德师风建设。出台了《中小学教师师德师风管理办法》和《中小学教师师德师风考核办法》，健全和完善了师德考核、评价和监督的长效机制，开展师德师风大讨论等系列活动，严格实行师德师风考核“一票否决制”，全面加强师德师风建设。二是加大教师培训力度。依托“国培计划”，根据教育发展实际和教师专业成长需求，开展了灵活多样的“菜单式”培训，努力造就具有现代管理理念的专家型、管理型、学者型师资队伍。2016年以来培训教师6850人次，极大地提升了教师专业水平。三是加强城乡交流。通过将城区学校校长、教师交流到农村学校，选派农村中青年教师到城区学校交流学习以及“青蓝工程”“教学大赛”等方式，加强城乡教师之间的业务能力交流、中青年教师之间的教学水平交流，有力促进了全市广大教师的专业进步。

（四）以“精益”提升教育教学水平。霍州市把提高义务教育学校的教育教学质量，作为评价义务教育办得好不好的根本尺度，多措并举提升教育教学水平。一是坚持向课改要质量通过学习、借鉴外地名校的模式与经验，结合我市校情、师情、生情，不拘一格，循序渐进地深入开展课堂教学改革系列活动，努力打造优质高效课堂。二是坚持向教研要质量。组织开展区域教研、校本教研、网络教研、教学研讨等活动，实行教研员包片联校制度，有针对性、讲求实效地开展教研活动，实现了资源共享、互利多赢。三是坚持向管理要质量。积极推进现代学校管理改革，深入开展了“八个结合抓管理，夯基履职提质量”系列活动。各学校根据自己的实际情况，健全完善了一系列管理制度。四是坚持向常规要质量。实行教学常规、教学效果千分制考核制度，有力促进了各校狠抓备、讲、批、辅等教学常规。五是坚持向评估要质量。不断完善科学评估机制，充分发挥评价的导向和激励作用，提高了广大校长和教师的工作积极性和主动性。

通过一系列切实有效的举措，霍州市中小学教育教学质量得以稳步提升，高考二本以上达线人数连续三年突破千人大关，人民群众对教育工作的满意度大幅度提升。

（五）以“精美”营造和谐美丽环境。营造和谐美丽环境，保障中小学生安全，促进中小学生健康成长，是学校一切工作的基础。为此，霍州市突出抓了三件事：一是加强平安校园建设。扎实开展安全教育活动，坚持“以防为主”的方针，按照“以人为本，防范严密，控制有力，全面设防”的要求，全面提高“人防、物防、技防”的立体安全防范能力，提高学校的安全建设能力。二是加强校园文化建设。紧紧围绕“以人为本、提升品位、追求卓越”核心理念，以净化、美化、绿化校园为目标，将具有霍州特色的锣鼓、年馍、剪纸、泥塑等传统文化融入校园文化建设中，不断提升校园文化建设内涵和品质。三是加强特色校园建设。按照“一校一理念、一校一特色”的发展理念，霍州市各学校都形成了切合实际、各树一帜的学校发展特色，让特色文化渗透在师生的思维模式和行为方式中，形成各校独特的文化属性。

（六）以“精湛”建设现代学校制度。突出依法办学，建设现代学校制度，是新时代对义务教育学校管理提出的要求。霍州市在传统办学模式的基础上，积极探索建设“精湛”的现代学校制度，强力推进学校科学化、民主化管理。一是完善规章制度。组织专家团队对学校章程、学校三年发展规划和现代学校制度建设进行全面指导和评审。各学校以《管理標准》为基本遵循，完善了依法办学、自主管理、民主监督和社会参与的现代学校制度汇编，做到了事事皆有制度可依。二是健全治理体系。进一步健全了教代会、校委会、校长办公会、家长委员会等学校现代化治理体系。建立了校务公示制度，将重大事项通过学校微信公众号、公示栏、家长会等形式进行公示，保证了教职工、学生及社会公众对学校重大事项的知情权。三是坚持开门办学。构建学校、家庭和社会“三位一体”的教育网络。建立了家长学校联系机制，依托家长委员会，采取定期开展家庭教育讲座、家长开放周、亲子课程、体验式家长会等方式，进一步加强了家校共育。依托家长开门办教育已成为霍州特色育人的新模式。

落实《管理标准》是新时代推进义务教育内涵发展、全面提升义务教育发展水平的重大举措。作为省级实验区，霍州在落实《管理标准》上先行先试，做了一些探索和实践，但也存在一些问题和不足。在今后的工作中，霍州市将继续立足市情，真抓实干，进一步实施“三精”工程，不断完善义务教育治理体系，不断提升义务教育学校管理的科学化、精细化水平，全力办好人民满意的教育事业！

（作者系霍州市教育科技局局长）