满都拉口岸国际铁路通道建设的必要性研究

邹双红

摘要：新建满都拉口岸国际铁路通道自我国包满铁路满都拉站引出，向北行至蒙古国境内珠恩巴音站，线路全长约244km，是一条以货为主，兼顾客运的铁路。文章从国家“一带一路”发展建设、完善路网结构、促进地区经济发展、节约资源、保护环境、盘活既有铁路资产等方面进行分析，研究了本项目的建设对推动中蒙俄经济贸易往来、人民之间友好交往和跨境文化旅游的繁荣发展有着重要作用，阐述加快建设满都拉口岸国际铁路通道的必要性，并提出推动满都拉口岸国际铁路通道建设的建议。

Abstract： The Mandula Port International Railway Passage starts at the Mandula Stationof China's Baotou-Mandula Railway and runs northward to Zuunbayan Station in Mongolia.Stretching about 244 km. it is a railway primarily for freight transport and also for passengers.Through the analysis from the perspective of promoting the Belt and Road Initiative，upgradingroad networks，boosting regional economic growth，saving resources，protecting the environment，and activating existing railway assets， this paper studies the important role of the railway projectin promoting economic and trade exchanges， people-to-people exchanges and the prosperityand development of cross-border cultural tourism between China， Mongolia and Russia. It alsoexpounds the necessity of speeding up the construction of the international railway passage atMandula Port，and puts forward some suggestions to promote the construction.

关键词 Keywords》一带一路 国际铁路通道 必要性 满都拉口岸

满都拉口岸位于内蒙古包头市达茂旗满都拉镇境内中蒙边境757界碑处，是距内蒙古自治区首府呼和浩特市和包头市最近的陆路口岸，是中蒙俄经济走廊的重要节点。2012年成为国家正式季节性对外开放一类口岸，进口货物以铁矿石、煤炭等大宗货物为主，出口货物以机械设备、建材为主，目前全部采用公路运输。

新建满都拉口岸国际铁路通道自我国包满铁路满都拉口岸站引出，向北行至蒙古国境内的杭吉口岸，沿既有杭吉公路行至终点珠恩巴音站，线路全长约244km，是一条以货为主，兼顾客运的铁路。

（一）是实施国家“一帶一路”发展建设，实现中蒙俄互利共赢的需要

中蒙两国边境线长达47lOkm，蒙古国是我国北部地区接壤区域最广、边界线最长的邻国。改革开放以来，中蒙经贸往来频繁，贸易稳步增长，合作日益密切，自1990年以来，中国一直是蒙古国第一大贸易伙伴和第一大投资国，1994年中蒙双边贸易额仅有1.2亿美元，2017年贸易额已升至66亿美元，占蒙古国对外贸易总额的65.9%以上，中蒙两国经济互补性强，经贸合作前景潜力巨大，预计2020年两国贸易额将达到100亿美元。蒙古国位于中俄两国中间，中国向俄罗斯乃至欧洲的陆路便捷运输需要经过蒙古国，区位优势十分明显。2016年9月13日，国家发改委发布了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，标志着“一带一路”框架下的第一个多边合作规划纲要正式启动实施，中蒙俄三方将共同规划发展三方公路、铁路、航空、港口、口岸等基础设施资源，着力加强在国际运输通道、边境基础设施和跨境运输组织等方面的合作。本项目的建设，是实施国家“一带一路”发展建设，有利于推动蒙古国、俄罗斯等国与中国乃至东盟国家的交流，促进中蒙俄的经济贸易发展以及人民之间友好交往和跨境文化旅游的繁荣发展，实现中蒙俄互利共赢。

（二）是完善包广运输大通道的需要

国务院批准的《综合交通网中长期发展规划》（2006-2020）提出建设“五纵五横”的综合运输大通道，其中包头至广州综合运输大通道北起内蒙古包头市，南下经陕西、四川、重庆、贵州、广西、广东，连接“丝绸之路经济带”重要经济据点西安和西南地区乃至“21世纪海上丝绸之路”腹地广西、广东，贯穿我国南北，是一条承载国家战略的大通道。本项目建成后与我国铁路干线网衔接沟通，辐射呼包鄂榆、关中、成渝、黔中、北部湾和珠三角等城市群，北上于蒙古国赛音山达与中蒙铁路相连，通过西伯利亚铁路连接俄罗斯、欧洲国家，形成从我国海口—西安—包头—蒙古国乌兰巴托—俄罗斯莫斯科—荷兰阿姆斯特丹贯穿欧亚大陆的陆路便捷大通道，使中国海口至荷兰阿姆斯特丹的“草原丝绸之路”全线贯通。

中国—蒙古国商务论坛   （视觉中国 供图）

2017年9月26日，第二届中国-蒙古国博览会存呼和浩特市举行（新华社 供图）

（三）是构建内蒙古自治区立体化对外开放新格局的需要

蒙古国特色支柱产业为采矿业、畜牧业，内蒙古自治区与蒙古国地缘相邻，人文相近。满都拉对岸的蒙古国东戈壁、南戈壁是资源丰富的省区，蒙古国东戈壁省和南戈壁省丰富的矿产资源主要分布在距满都拉口岸200km的扇形区域内，主要有铁、煤、铜、稀土等矿点60多处，蒙古国政府计划整体投资100亿美元建设的赛音山达工业园区，重点项目包括洗煤、炼焦、炼钢、炼铜、炼油等矿产资源加工以及生产建筑材料等。内蒙古自治区和蒙古国在产业和能源合作方面有着天然的优势和广阔合作前景。随着国家“一带一路”倡议的实施、中蒙全面战略伙伴关系的确定以及中蒙俄经济走廊的建设，满都拉口岸的功能进一步得到拓展，其在中蒙俄间经贸合作中的地位和作用不断得到提高。本项目的建设，提供了一条由我国通往蒙古国的便捷资源输入通道，是内蒙古自治区开放新空间、挖掘开放新潜力、不断推进统筹协同开放的重要举措，是对二连浩特、满洲里铁路口岸的丰富和补充，随着双边经济贸易不断增长，对于保障包钢等大型企业的原料、能源供应，促进内蒙古自治区经济发展具有重要作用。

（四）是盘活既有包满铁路资产，提高包满铁路系统效益的需要

包满铁路是国家“五横五纵”铁路网的重要组成部分，包满铁路由包白铁路（包头至白云鄂博）、白巴铁路（白云鄂博至巴音花）和巴音花至满都拉口岸铁路组成，线路全长262.69km。包白铁路、白巴铁路已建成，巴音花至满都拉口岸铁路尚在建设中。包满铁路是满都拉蒙古国珠恩巴音铁路的后方通道，由于滿都拉铁路口岸及相关国际通道尚未建成，境内满都拉附近又缺乏矿产资源，该段铁路基本上处于闲置状态。经计算，包满铁路的总资产将在50亿元以上，但现有的资产利用率很低，尤其是白云鄂博—巴音花段电气化铁路基本闲置，包头北—白云鄂博段潜在的能力利用率仅为20%，巴音花—满都拉段为在建工程;从产业布局、矿产资源分布和铁路网布局等角度考虑，本项目的建设是盘活包满铁路既有资产的唯一途径。

（五）是节约资源，保护环境，实现地区可持续发展的需要

目前满都拉口岸从蒙古国境内进口的矿石、煤炭等大宗物资主要通过公路运输，公路运输不仅占地较多，所带来的环境污染也较为严重。节约资源，保护环境，实现经济可持续发展是我国的基本国策。在各种运输方式中，铁路具有占地省、能耗低、污染少、全天候、安全可靠等技术经济优势。铁路用地约为高速公路的1/4，单位运输量耗能只有高速公路的1/5，所排放的有害气体只有汽车的1/10左右，铁路运输是一种符合社会可持续发展的绿色环保交通方式。因此，本项目的建设对提高铁路运输在全社会运输市场的占有率，节约能源，保护环境，改善运输结构，提升营商环境，实现地区可持续发展具有重要作用。

（六）是开发沿线旅游资源和促进中俄蒙欧经贸往来、人文交流的需要

满都拉至珠恩巴音铁路沿线旅游资源较为丰富，哈穆尔寺及其周边的名胜古迹、汗巴彦吉日和山脉风景区等历史、文化和自然景观是吸引国内外游客的旅游景区，有哈拉嘎德、巴彦布拉格、希日朝鲁等10多处旅游景点。沿线可游览蒙古国城市风貌，体验异国风情，朝拜蒙古国最大的佛教圣地哈玛尔赫德庙，还可以从满都拉口岸出发去往贝加尔湖畔，领略自然风光。本项目的建设，不仅可以推动沿线地区的经济快速发展，还可为开发沿线地区旅游资源提供重要交通工具，最终成为中俄蒙欧经贸往来、人文交流和旅游的重要国际通道。

满都拉口岸国际铁路通道运输物资主要为煤炭、矿石等大宗货物，需要运能大、安全可靠的交通运输作为保障，目前该地区只有公路和铁路两种替代方案运输方式。

（一）公路运输

满都拉口岸国际铁路通道研究年度的货运量如采用公路运输，按1Ot货车100%装载率计算，每天需4000-5000辆次货车在公路上运行，甘其毛都、策克公路口岸过货量已趋于饱和，还需要建设蒙古国到满都拉口岸的公路，购置大量货车，况且公路运输成本较高，影响环境，易受气候等条件的限制。本项目建成后，蒙古国的煤炭、矿石等大宗货物能安全、便捷的运往包钢等大型企业，可以大大节约运输成本，提高经济效益。

（二）铁路运输

根据既有铁路现状和规划，采用铁路运输分流可有两个替代方案。

1.采用既有铁路分流的替代方案

即经集二铁路运输，既有的集宁至二连浩特铁路是连接乌兰巴托、莫斯科国际联运干线，其中集宁—贲红段为双线，通过能力尚有一定富余;贲红—二连浩特段为单线，能力利用率为93%，通过能力已饱和;集宁至二连浩特铁路全长330.3km，二连浩特—集宁—包头运营里程670km，而满都拉—包头距离仅270km，境内绕行距离约400km，按预测运量计算，货物列车年绕行费用约需3.1亿元，基准收益率按6%考虑，25年计算期的运营费约为33亿元。

2.利用规划新建铁路分流的替代方案

根据《中长期铁路网规划》，本区域沿中蒙边境将规划建设二连浩特—满都拉铁路，新建线路全长约231km。利用二满铁路替代方案蒙古国大宗货物仍然需要绕行，而且需要投资新建二满铁路约25亿元，其绕行距离按200km计算，二满铁路替代方案的工程及运营费25年计算期现值也达39亿元。

综上所述，如采用集二线、京包线分流的方案，则既有集二线的单线能力无法满足研究年度分流需要，但增建二线后的能力又得不到充分利用，而且将产生大量绕行费用;新建二满铁路替代方案虽然可缩短绕行距离，但需要新建铁路的25亿元投资，工程运营费高。因此，利用既有与规划新建铁路分流替代方案的经济效益较差。

近年来，蒙古国政府对修建该铁路意愿十分强烈，承诺不因政党更迭而改变政策。2018年6月蒙古国议会决议通过了同意建设该铁路，2018年10月蒙古国外交部照会中国外交部申请开放杭吉—满都拉铁路口岸和建设铁路跨境点的建议，建设时机成熟，本项目建设是必要的、可行的。

为加快推进满都拉口岸国际铁路通道的建设，建议：

（一）与国家战略机遇相结合，积极落实我国与蒙古国在能源、矿产和原材料等资源性领域的合作开发项目，尽快搭建中蒙政府层面的对话协调机制，形成外交、商务、口岸管理等部门协调联动，推进境内外相关铁路建设。

（二）争取国家有关部门和单位的政策支持，积极探索政府投资和多种融资方式，确定满都拉口岸国际铁路通道国际合作模式，纳入国家相关规划，有序、扎实推进前期工作。

（三）进一步加强前期研究工作，深入开展运量预测，结合功能定位，科学确定铁路主要技术标准和建设方案，为项目尽快开工建设创造条件。