先行先试 成都全面深化改革的探索实践

中共成都市委改革办

天府之国——美丽蓉城

As a key node city within the Yangtze River Economic Zone andin the southward and westward strategies of the Belt and Road Initiative，it is an irresistible task for Chengdu to bear significant national missionsand blaze a trail of development for inland China by tapping into urbanendowments and piloting reforms while comprehensively deepening reform.

摘要：党的十八届三中全会以来，成都市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实中央和省委改革决策部署，坚持把先行先试作为全面深化改革的重要内容和重要方法，积极争取、勇于承担中央、国家部委以及省级部署的改革试点任务，以“开山御水、拓荒破篱”的奋斗者姿态，打造出带动面上改革、释放发展活力的先行先试“成都样板”。关键词 Keywords》成都 先行先试 深化改革 实践

作为长江经济带和“一带一路”南向、西向战略实施的重要节点城市，承担国家重大使命，发挥城市禀赋优势，立足改革先行探索，为内陆地区膛出一条发展新路，理所应当成为成都全面深化改革的题中之义。

成都改革的先行先试，锐意创新是其必具的动力与本源。继续依靠要素投入维持“库兹涅茨增长”，还是尽快开启以创新为特征的“熊彼特增长”，对于一个城市而言，这是一道事关根本、关乎长远的命运抉择。

成都，毅然选择了后者。成都改革的先行先试，正是要紧紧牵住经济发展的“牛鼻子”，以改革创新转化能级、提升等级。

毗邻成都高新西区的菁蓉镇，前身只是几年前刚建成的富士康成都项目生活服务区，一度被闲置成产业空心小镇。在改革创新理念指引下，以盘活闲置资产为抓手，经过3年建设，而今的菁蓉镇，已经成为全国知名的创客小镇，被“蓉漂一族”誉为创新创业的天堂。

距离菁蓉镇东南约70公里的兴隆湖，环湖25平方公里的成都科学城起步区拔地而起。这里，聚集了中科院成都科学研究中心、地球深部探测与能源资源安全国家实验室（成都）、曙光成都超算中心、西物院核岛设计研究中心、四川大学国际转化医学中心等一大批本土科技创新资源，也有千里南下的清华大学成立的暗物质实验室数据研究中心、能源互联网研究院等一批国家科技创新基地。

将生产要素无限扩张的传统产业招引模式，升级为产业链前端科技创新要素的萃聚，作为培植创新驱动新动力的载体，成都科学城见证着转型升级、创新发展的“成都速度”，“科技之花”结出了“产业之果”。

C919大型客机机头与通信导航系统、碲化镉太阳能发电玻璃、电子科技大学研发的外骨骼机器人、东方电气的氢燃料电池发动机系统……一系列科技成果闪耀着“创新成都”的耀眼光芒。

成都改革的先行先试，开放进取是其灵魂与精髓所在。以加快自由贸易试验区建设带动整体扩大开放，这是成都以改革助推开放发展的逻辑起点，也是引领整个四川形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新格局的现实基点。

作为中国（四川）自贸试验区的主体和核心，成都自贸试验区全面启动155项改革试验任务，探索形成了200个自贸试验区改革实践案例，“‘首证通’行政审批改革”获中央改革办充分肯定并向全国推广，“知识产权类型化案件快审机制”等15个案例上报国务院部际联席会，“路地合作新机制”等14个案例在全省复制推广。中山大学自贸区综合研究院发布的制度创新指数评价报告，成都区域排名第三批自贸试验区首位。

抓住自由贸易试验区建设这一历史性机遇，截至2018年10月底，成都拓展了超过110条国际（地区）航线，国际航空枢纽初露锋芒;国际班列开行1859列，与亚欧大陆16个境外城市及14个国内城市实现互联互通，西向通道北中南三线并行和南向蓉桂陆海通道“齐头并进”的开放格局初步形成。

成都改革的先行先试，深度融合是其鲜明特征与基本要义。新时代的成都，要建成国家中心城市，走进世界城市行列，必须解决“发展方式不优、发展动力不足”的问题。

系统推进全面创新改革，这是全面深化改革背景下，实现高质量发展自觉的战略路径。

在全國8个全面创新改革试验区中，四川是4个省级行政区域中唯一一个围绕加速军民深度融合发展来推动全面创新改革试验的地区，加速军民深度融合发展是四川推进全面创新改革试验最突出的任务。

然而，四川的军工资源有四分之三布局在成都，推动军民深度融合探索突破，成都责无旁贷。经过3年的创新实践，成都飞机设计所以股权为纽带牵头成立商用无人机技术联盟的做法得到习近平总书记肯定;“小核心、大协作、专业化、开放式”民口企业配套核心军品的认定和准入标准向全国推广;军民融合统计报表制度、以联盟为载体的区域军民融合创新体系、民口“资本介入”之间混合所有制企业等一系列创新制度体系得到国家部委认可。

聚力关键突破，厚植发展优势。军民融合领域的这些改革探索成果，已然为成都迈入高质量发展“快车道”装上了强劲引擎。

面对复杂矛盾和紧迫形势，成都改革的先行先试，究竟由谁来担当，又该怎样去推进，这是新时代改革发出的使命召唤和考验命题。

成都市作出总结回答：“把握新时代，大胆改革创新，强化责任担当，努力做勇敢的变革者。”“聚焦工作方式转变、政策体系创新，敢于直面矛盾，逐个领域攻坚克难，加快构建一套有利于改革落实的体制机制。”

紧紧围绕“加强党对全面深化改革的领导”这根红线，成都市委始终坚持以习近平总书记关于全面深化改革的重要论述统揽、谋划和推动改革试点工作，将改革试点认识论、方法论自觉内化为推进试点工作的实践路径和具体要求，确保了改革先行先试的正确方向;完善重大改革试验决策机制，把党委集体讨论、专家论证、风险评估、合法性审查和公众参与作为重大改革决策的必要程序，确保了改革先行先试在总体设计上更加科学、民主。

把责任扛在肩上，以行动付诸实践。成都的改革探索硕果累累，试点经验遍地开花。

新津县和武侯区同时被中央编办、国务院法制办确定为“相对集中行政许可权试点县（区）”，进行“相对集中行政许可权”为核心，以“审批、监管分离”为特征的行政审批制度改革试点，探索形成了“一枚印章、一个窗口、一套清单、一支队伍、一把标尺”的“五个一”行政审批新模式。

作为农村资源产权制度的改革试点，崇州市公开聘请林业职业经理人开展生产经营管理，率先构建起“林地股份合作社+职业森林经理人+林业综合服务”三位一体的“林业共营制”，推动小农生产抱团发展，走出了一条适合林区产业振兴、乡村治理有效、生态质量提升、林农持续增收的新路。

改革先行先试，不仅盘活了农村资源实体，更唤醒了高校科研院所的存量科技成果。

《西南交通大学专利管理规定》打通了高校科技成果转化的“最后一公里”，这是国内高校首次触及科技成果所有权改革的一份文件。在成都市的鼎力支持下，西南交通大学开展的“职务科技成果混合所有制”改革试点被誉为科技领域的“小岗村试验”。

“工欲善其事，必先利其器。”成都的改革试点之所以能够取得预期成效，形成可复制可推广的改革经验，得益于试点工作机制的创新和完善。

实行“清单制+责任制”管理。分年度制定《重大改革试点落实台账》，明确每项改革试点的目标任务、试点层级、试点范围、试点期限、责任主体、成果形式和工作要求，形成成都改革试点的“时间表、路线图、任务书”;每项试点明确“一名牵头领导、一个牵头部门、一个推进方案、一套工作班子”，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、责任单位深入抓的工作格局。

对改革试点实行动态调整。明确对中央和省委出台新的政策规定不需要再试点的、其他地方和部门已形成可复制推广经验做法的，及时停止试点;试点规定的主要内容与新情况新要求不相适应的、试点提出的基本思路和主要举措与实际试点情况明显不符难以达到预期目标的，及时调整方案;试点条件发生重大变化的、严重超过试点期限或已产生社会负面影响的，直接取消试点。

开展改革试点定期跟踪督察。每年组织对本年度需完成的改革试点开展2轮实地督察，采取实地察看、查阅资料、走訪了解、座谈交流等方式，跟进掌握改革试点推进落实进展、创新举措、实际成效、形成的典型经验及存在的困难问题，1个改革试点形成1份督察报告，1个问题形成1份整改通知，有力推动试点任务按期保质落地落实。

建立改革试点评估验收制度。每年底，组织各改革专项小组和试点牵头部门，根据试点确定的目标任务和要求进行逐项评估、验收、盘点，对已完成的改革试点，销账并总结可复制可推广经验，形成制度性成果;对没有完成的改革试点，梳理存在问题，提出工作建议;对试点不成功或者不需要继续试点的，按程序终止或退出，为安排部署下一年度改革试点工作提供科学依据。

党的十八届三中全会以来，成都承担的300多项重大改革试点任务，有200余项探索形成的制度性成果为全国全省改革提供了可复制可推广的“成都经验”。其中，全国相对集中行政许可权改革试点成为“国家样板”，校园足球改革的“金牛实践”、崇州市“农业共营制”等试点经验获中央改革办肯定并向全国推介，刑事庭审实质化和涉案财物集中管理改革试点得到中央政法委肯定并在全国推广，人民调解等级化评定的“新都经验”和“两自一包”教育改革新模式等改革案例收录进国家级改革案例集，国务院首批在全国推广的13条全面创新改革举措中，有5条由成都探索形成，居全国8个试验区之首。

“凡是过去，皆为序章”。历史，总是在承接辉煌中展开更加波澜壮阔的画卷。

2017年，西有龙门山，东有龙泉山，“城址未徙”的成都，开启了城市格局的千年之变。

成都市第十三次党代会报告明确提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间拓展思路。第十七届人大一次会议决定，构建市域“一山两翼三轴多中心”的网络化空间结构，实现从“两山夹一城”到“一山连两翼”，推动城市格局由“单极”向“双城”迈进，由圈层发展向“多中心”支撑迈进。

城市格局的战略性变迁，呼唤着范围更广、层次更深的探索先行，改革的春潮又将再次激荡千里。

探索先行，改革的成都将更有动力。2017年12月，《关于营造新生态发展新经济培育新动能的意见》正式印发，成都市专门设立新经济发展委员会，以改革的方式强势推进新经济发展，电子信息、生物医疗等新兴产业同步发力，成都转型发展、创新发展、跨越发展的新动能正在加速聚集。

探索先行，改革的成都将更加自信。“产业新政50条”“军民融合十条”“科技成果转化十条”“知识产权十条”……涵盖各领域改革的制度设计亮点纷呈;“菁蓉汇”“创交会”“蓉归故里”……着眼全球高端资源吸纳萃聚，成都未来的发展，将更有底气、更有实力。

探索先行，改革的成都将更能担当。与德阳、绵阳一道，协同履行全面创新改革试验的国家使命;更快推动科技创新引领产业转型，做好全省经济的“压舱石”;更好建设成阿工业园、成雅工业园、成资工业区……与兄弟市州携手并肩、形成合力。

“改革，只有进行时、没有完成时”，这是一条亘古不变的真理。

成都的改革“乘势利导、因时制宜”，先行先试只是开始，探索的脚步将永无止境。

历史，见证了成都这座古老城市的崛起！

未来，成都这艘历久弥新的改革巨轮，又将乘风逐梦、耕海远行！