“一带—路”如何绘好精谨细腻的“工笔画”

王义桅

中斯共同开发的科伦坡港口城项目填海造地工程    （新华社供图）

摘要：近年来，作者赴各大洲60多个国家调研和宣讲“一带一路”，感受到中国的国际影响力不断扩大，国际话语权不断提升。“一带一路”是新时代中国与世界关系的典型标志，为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案。在短短的五年多时间里，170多个国家和国际组织参与其中，成果和进展远超预期。习近平主席指出，过去几年共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。未来，“一带一路”建设将一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果，造福沿线国家人民，实现共同发展。

Abstract： Over the past years，the author has visited more than 60 countries across different continents to make surveysabout and promote the Belt and Road Initiative. In this process. the author has felt the expanding influence and ever loudervoice of China across the globe. As a model demonstrating the relations between China and other countries in the new era，the Belt and Road Initiative provides a new pattern and a new solution to enrich the existing global governance system.Over the five-odd years since the proposal of the initiative， more than 170 countries and international organizations havejointly participated in building the Belt and Road Initiative with China. Such achievements and progress have far exceededexpectations. As pointed out by Chinese President Xi Jinping， in the past few years， we have completed the general layoutof the Belt and Road Initiative， like sketching out a "1arge freehand brushwork". Moving forward. we should focus on thekey points， be careful and precise， to create an exquisite and rigorous "fine brushwork" with joint efforts. In the future， theBelt and Road Initiative will be advanced step by step and make gradual progress so as to benefit people along the routesand achieve common development.

关键词 Keywords》一带一路 精谨细腻 行稳致远 基础建设

第一个5年，“一带一路”建设可圈可点。经过夯基垒台、立柱架梁的5年，共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”。“一带一路”从理念转化为行动，连点成线到面，在广袤大陆上落地生根，在浩瀚海洋中乘风破浪，千年丝路再次焕发出蓬勃生机，为当今世界开启发展新航程。

5年多来，“一带一路”的成果越做越多、人气越聚越旺、道路越走越宽。“一带一路”倡议之所以能取得积极成果，关键在于顺应了世界和平与发展的潮流，符合沿线国家发展合作的现实需求，也得益于海外华侨华人的积极行动与众多企业的热情参与。

“一带一路”被誉为当今世界规模最大的国际合作平台和最受欢迎的国际公共产品，其涵义也有狭义与广义之分狭义“一带一路”：《推动共建丝绸之路经济带和21世紀海上丝绸之路的愿景与行动》等文件界定的“欧亚大陆互联互通合作倡议”，即所谓的65个国家（包括中国）;广义“一带一路”是建设新型国际关系、新型全球化、新型全球治理的合作倡议，即人类命运共同体实践平台。

如今，“一带一路”倡议国际认同日益增强，合作伙伴越来越多，影响力持续扩大。不久前，《国际金融论坛（IFF）中国报告2018》公布的全球首份“一带一路”问卷调查报告表明，63%的受访国家中央银行认为“一带一路”倡议极其重要，是千载难逢的机遇，也是过去十年最重要的全球倡议之一。

2018年“一带一路”建设项目的最大特点，就是加紧迈向精耕细作，更加精细化的政策，也是稳定和促进“一带一路”沿线合作的重要基础。从一些境外高铁建设项目客观上暴露出的风险和挑战看，今后，一方面要通过示范项目的建成来增强沿线各国民众的信心。通过以点带面、从线到片的方式，逐渐建成大合作的格局。“把能建设的地段先建设起来，从郊区入手，先避开市中心和敏感地段。将土地征用、资金补贴等较难协调的方面往后放，尽快实现‘两边通’，让当地人民、企业和政府看见项目成效。”信心建立起来后，其他一些问题就容易解决了。

另一方面，我们也要不断调整和优化自身思维，不但要“走出去”，更要“走进去”“走上去”。我们不仅要与各国、各经济体的中央政府打交道，还要与地方政府密切沟通配合，在项目开始之前就做好政策沟通，主动协调与各种社会团体的关系，充分尊重当地社会习俗，以保证项目的顺利推进。

在2018年“一带一路”建设项目推进过程中，中国的角色发生了积极变化：一是从之前主要由中央政府层面的国家合作和政策沟通、国有企业“走出去”，发展到同时鼓励地方、私人企业积极参与;二是从原来的规划引领角色，发展到共商共建的合作方;三是从原来的政治、经济合作交流，发展到人文、民心的沟通。

这些转变体现了既要自上而下也要自下而上，既要摸着石头过河也要有顶层设计，既要双边还要多边，既要达成共识还要机制化。中国的角色不能太多，也不能太少，我国需根据当地情况，遵行区域一体化的国际标准。

与此同时，第三方市场合作将发展成果惠及全球。所谓第三方市场合作，就是将中国的中端制造能力同发达国家的高端技术、先进理念结合起来，为第三国提供高水平、高性价比、更具竞争力的产品和服务，实现“三方共赢”。目前，我国与法国、韩国、德国、英国、加拿大、新加坡、比利时、葡萄牙等10多个发达国家达成第三方市场合作的共识，聚焦基础设施、能源、环保、金融等优势互补领域，开展了机制化的合作，在一系列重大项目上取得了务实成果。

2019年，要深入贯彻落实习近平总书记关于推进“一带一路”建设的系列重要讲话精神，特别是在5周年座谈会上的重要讲话精神，要在项目建设上下功夫;要在开拓市场上下功夫;要在金融保障上下功夫;要推动教育、科技、文化、体育、旅游、卫生、考古等领域交流蓬勃开展;要规范企业投资经营行为;要高度重视境外风险防范。

2019年，“一带一路”项目建设也将面临新的任务，面临新的难题和挑战，特别是中美博弈、WTO改革，世界不确定性风险加剧。对此，要更重视互联互通之实，充分认识到所在国家经济基础与上层建筑的二元性，更加重视软联通，处理好所在地区、国家内部利益分化，遵循国际规则和市场原则，在因地制宜的基础上追求高质量高标准，更加精致、扎实地搞好“一带一路”建设。

不同于欧洲的高标准、一刀切，美国的排他性，“一带一路”建设行稳致远的关键是“统筹”二字，而非西方的要么这样、要么那样。在习近平主席2017年提出的内外统筹、陆海统筹、政企统筹基础上，接下来要注重以下统筹：

其一是统筹双边-多边，机制化（透明度）;其二是统筹自上而下-自下而上：EPC到PPP;其三是统筹民生、环保高标准，又要因地制宜;其四是统筹“我的”-“我们的”;其五是统筹沿线国家与参与国家;其六是统筹发展中国家与发达国家的关系，发达国家要树立第三方市场合作样板，拉住西方共同制订规则。

以第二届“一带一路”国际合作高峰论坛为契机，唱响4M主题：Multilateralism （多边主义）、Mutuality（互联互通性）、Market（市场）、Merchant（商人）。主要应做好以下三方面工作：

抓落实：将联合国2030年可持续发展目标落实，巴黎气候变化协定落实，金砖、上合峰会成果落实。

促机制：“欧洲之父”让，莫内指出，“没有人，一切皆无可能，但是没有体制，一切不可持续。”为此可倡议成立基础设施建设联盟，国际产能合作联盟，“五通”联盟，推进“一带一路”机制化建设。

重评估：推动以国际海事组织名义发布具有国际航运影响力的海上丝绸之路指数，联合国经社理事会发布“五通”指数等，重视“一带一路”建设的效益、环境、社会、气候评估。

2019年，我们应继续做好“一带一路”建设谋篇布局“大写意”的同时，努力绘制好精耕细作的“工笔画”，在原来“五路”基礎上，将“一带一路”打造为“绿色之路”“廉洁之路”，持续推动共建“一带一路—高质量、高标准、高水平发展，行稳致远、互利共赢、实现共同发展。