乡镇纪委如何发挥监督执纪问责职能

黄西虎

乡镇纪委作为纠正和查处群众身边的不正之风和腐败问题的第一道关口，工作的好坏直接决定着群众满不满意的问题。在全面从严治党向基层延伸的新形势下，为切实提升乡镇纪委监督执纪问责的水平，近日，笔者对甘洛县28个乡镇纪委监督执纪问责情况进行了深入调研。

深入调研发现问题

从走访调研的情况来看，当前乡镇纪委执纪审查工作主要存在以下一些问题：

同级监督困难较大。个别单位存在民主集中制只有集中没有民主的问题，召开“三重一大”重要会议，往往是一把手在重大事项决策集体讨论时提前找班子成员谈话表态和定调，有些甚至讨论重大问题时先发言定调，导致党政办公会表决重要事项时得不到有效监督。绝大部分乡镇纪委书记都由乡镇党委副书记兼任，在执行同级党委决议时，存在运动员兼裁判员的情形。乡（镇）纪委书记、副书记组织关系、年度考核等都在乡镇，党委一把手对干部任用有很大的建议权，乡镇纪检干部思想上有顾虑，对一些违纪违规问题不敢监督，出现“和稀泥”的问题。一些基层纪委书记把履行同级监督职责与服从同级党委领导剥离开来，过多地强调服从，而忽视了监督，“怕得罪人、怕丢选票”的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责。

担当不够不敢为。干部选拔任用中的民主推荐环节非常重要，在熟人社会里，个别纪检干部担心工作力度太大，势必得罪人，在民主推荐环节丢选票，导致纪检干部担当不够不敢为的情况时有发生。而直接的结果就是，很多纪检干部都选择了“拖字诀”，能拖则拖，都是尽量地拖到换届。有些乡镇纪检干部遇事不敢担当、不敢负责、不敢挺身而出，脑子里只装着“请示”二字。而有些乡镇纪检干部好人主义思想严重，乐当“泥瓦匠”和稀泥，不敢当“铁匠”硬碰硬，不愿监督，不敢监督，不敢负责，作风检查、惩治腐败力度不够。

能力不足不会为。由于乡镇人员流动频繁，历练培训力度不够，往往是刚熟悉工作，就被使用到其他岗位上了。当前很多纪委书记、副书记都兼任了其他工作，无法进行集中系统的历练培训，办案能力存在很大的短板。

对症下药提高履职能力

年度考核上移。以监察体制改革为契机，将部门纪检组（纪委）的编制收归县纪委，进行统一管理，由上级纪委对下级纪委（纪检组）工作进行年度考核。进一步规范乡镇纪委书记职责分工，把该管的切实管好，把不该管的事情坚决交还主责部门，解决纪检监察机关职能发散、纪检监察干部工作错位问题，集中精力耕好“责任田”。让乡镇纪检干部“放开手脚”开展执纪监督工作，抛开“后顾之忧”履职尽责;认真落实“两个报告”要求，严格执行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度，加强县级纪检监察机关对基层纪检组织的领导。

强化责任落实。将年度查办违纪案件情况作为重要的考核内容，探索纪检干部履行职责失责追究机制，采取纪律处分、组织处理等方式，严格追究“两个责任”落实不力的相关人员。

加强业务培训。采取形式多样的宣传，加强业务培训。以案代训，提高实战化水平。全力組织全县28个乡镇纪委书记放下手中工作，专心致志参加全县乡镇纪委书记培训班。去年10月12日至14日，举办全县乡镇纪委书记、副书记培训班，对28个乡镇纪委书记、副书记进行业务知识培训，督促他们理解掌握执纪审查基本知识。在今后的执纪审查工作中，县纪委注重发挥传帮带作用，采取领办、以案代训等多种方式，努力提高乡镇纪委书记执纪审查业务水平和技能。

确立鲜明用人导向。将查办案件的情况作为对纪检干部的选拔任用的重要依据，把敢于监督敢于得罪人的干部用好，树立鲜明的用人导向。让不作为、忽悠的干部坐不稳，让能干的受激励，慢干的受鞭策，不干的受惩戒，激励各级干部真抓实干、创先争优。（作者系甘洛县委常委、县纪委书记、县监委主任）