廉勤巡访 打通基层监督“末梢”

刘勇

针对部分村级党组织监督弱化虚化，“微腐败”问题易发多发，影响农村和谐稳定等突出问题，去年以来，岳池县纪委监委创新性地在乡镇建立廉勤巡访监督工作组，配备廉勤巡访监督员，将监督触角延伸至群众“触手可及”的农村一线。

搭建机构，解决谁来监督问题。在前期调研的基础上，我们整合优化村纪检小组长力量，在全县43个乡镇全覆盖建立廉勤巡访监督工作组，由乡镇纪委书记任组长，根据乡镇规模选配3-8名廉勤巡访监督员。在选聘过程中，严格审核、考察、公示等程序，把作风正派、原则性强、处事公正、群众威望高的老党员、退休教师、乡贤选为廉勤巡访监督员，经统一培训后上岗履职。新组建的238人组成的廉勤巡访监督队伍平均年龄52岁，初中以上文化占83.5%。生活在农村、更了解农村的他们，为监督注入活力，让监督更接地气。

理顺关系，解决监督什么问题。制定出台《关于开展廉勤巡访监督工作的实施方案》，明确廉勤巡访监督员巡访、监督、监察、宣传教育4大类16项工作职责，主要包括收集社情民意，监督村组干部贯彻执行中央八项规定精神及省市县相关规定精神实施细则，检查村务公开，开展防腐倡廉教育宣传等，使监督更有针对性。此外，在实际工作过程中，我们厘清巡访监督运行机制，规定廉勤巡访监督员接受乡镇纪委和村级党组织双重领导，日常监督、考核管理以乡镇纪委为主，发现村两委一把手的问题线索直接向乡镇纪委报告，发现一般村组干部的问题线索向村组织书记报告的同时，必须向乡镇纪委报告，解决了不敢监督问题，增强了监督底气。

加强管理，解决怎样监督问题。强化日常管理，统一印发《廉勤巡访监督工作日志》，要求监督员详细记录工作开展情况，每月末乡镇纪委进行考评，并将考评情况纳入年度考核，对不履行职责，有违法、违规、违纪行为的，一经发现，予以解聘，保持队伍的纯洁性和战斗力。实行派单式管理，乡镇纪委每月初把重点工作细化成任务清单，向廉勤巡访监督员“派单”，以目标倒逼责任、以责任倒逼工作落实落地;月末乡镇纪委集中开展抽查，了解“派单”完成情况，督促进度。建立工作例会及研判制度，乡镇纪委每月组织召开工作例会，专题听取廉勤巡访监督工作组工作情况汇报，分析存在的问题，研究解决措施和对策，安排部署下一阶段工作，为下一步工作指明方向。严明工作纪律，要求监督员对发现的重大问题和重要线索及时向乡镇纪委报告，报告时限不得超过24小时，逾期未报将严肃追责，情节严重的取消廉勤巡访监督员资格。另外，我们还组织监督员开展村务交叉检查，避免因抹不开情面而导致的“走过场”现象发生。

配套措施，解决如何保障问题。开展“一季度一培训”，围绕“监督什么、怎样监督”，由乡镇纪委制定培训计划，每季度对监督员进行培训，重点学习村务公开、惠民政策、精准脱贫、违纪违规问题线索收集等方面知识，解决“本领恐慌”问题。制定激励措施，一方面，督促乡镇党委将监督员纳入村党支部书记、村主任后备人员，使其干好有希望有奔头;另一方面，落实经济待遇，按照“财政全额预算、分季度考核拨付、纪委统一管理”的原则，将廉勤巡访监督工作组所需的人员经费和办公经费全额纳入财政预算，全额保障，政治待遇和经济待遇的双重提高，激发了监督员工作热情和积极性。另外，我们还督促乡镇纪委为廉勤巡访监督工作组提供固定办公场所，购置所需的办公桌椅、档案柜、录音笔等必要的办公设备，既增强了监督员归属感，又提高了监督工作效率。

廉勤巡访监督工作的成效也通过一组数据得以印证：去年10月以来，监督员已收集社情民意789条，收集问题线索102条，开展宣传教育572场次，糾正苗头性问题71个，协助办理案件42件，清风正气在乡村蔓延。（作者系岳池县委常委、县纪委书记、县监委主任）